葉興慶：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵在改革創(chuàng)新

　　■中國經(jīng)濟時報記者 李海楠

　　2017年12月18日—20日召開的中央經(jīng)濟工作會議在定調(diào)2018年經(jīng)濟工作的同時，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展明確了8項重點工作，其中，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被明確提及，涉及科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙等相關體制機制安排。而隨后于2017年12月28日—29日召開的中央農(nóng)村工作會議，更是首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并清晰劃定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表和路線圖：2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本完成；2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。 

　　自黨的十九大首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，一幅繪制我國新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的宏偉藍圖正逐步展現(xiàn)于世人面前。對此，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是未來促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，也是未來我國“三農(nóng)”工作的總抓手。他強調(diào)，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以改革創(chuàng)新的思路，清除阻礙農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的各種障礙，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入新動能。

　　科學制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，核心是“人、地、錢”

　　中國經(jīng)濟時報：此次中央經(jīng)濟工作會議，將“要科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”擺在2018年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體工作的首位。您認為，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃應注意哪些重點問題？

　　葉興慶：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，需要科學制定規(guī)劃，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�！钡目傄�求，全面推進各項振興措施落地。核心是抓好“人、地、錢”三個關鍵。

　　人的方面。要促進鄉(xiāng)村人口占比下降、結(jié)構優(yōu)化�？傮w而言，我國仍處于“要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民”的發(fā)展階段，必須堅定不移地推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)促進鄉(xiāng)村人口進城和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。也要注意到，我國鄉(xiāng)村人口進城和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移具有“精英移民”的特征，進城的人口和轉(zhuǎn)移的勞動力在年齡、受教育程度、性別比例等方面明顯優(yōu)于留在農(nóng)村的那部分人口和勞動力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須在促進鄉(xiāng)村人口占比下降的同時，注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構，提高鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量。

　　地的方面。要加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機制。一要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標完善農(nóng)村土地“三權分置”辦法。調(diào)整完善對集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權的賦權，防止土地撂荒、地租過快上漲。二要完善農(nóng)業(yè)設施用地管理政策。對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施用地，停車場、廁所、餐飲等配套用地，應實行更靈活和寬松的管理政策。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。切實落實“將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的既有政策。審慎改進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡操作辦法，為鄉(xiāng)村振興留出用地空間，不要急于把農(nóng)村建設用地騰挪到城市、把欠發(fā)達地區(qū)建設用地騰挪到發(fā)達地區(qū)。四要探索盤活農(nóng)村閑置宅基地的有效途徑。在不以買賣農(nóng)村宅基地為出發(fā)點的前提下，積極探索有效利用農(nóng)村閑置宅基地的具體辦法。

　　錢的方面。要建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制。無論是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”還是“生態(tài)宜居”，都需要大量資金投入。應從財政、金融、社會資本等多個渠道籌集鄉(xiāng)村振興所需資金。一要改革財政支農(nóng)投入機制。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。三要鼓勵和引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興。

　　貫徹“重中之重”要求，力促農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

　　中國經(jīng)濟時報：從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表和路線圖來看，與十九大報告提出的最終建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標不無二致，甚至可以認為“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興局面是對社會主義現(xiàn)代化強國的具體體現(xiàn)，然而，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構下仍存在鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)建設的問題，在您看來，這是否意味著從現(xiàn)在至2050年的30多年間，我國需要采取一切可能的舉措，從體制機制和制度層面確保鄉(xiāng)村的優(yōu)先發(fā)展？

　　葉興慶：盡管從今年到2020年決勝全面建成小康社會的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村還會發(fā)生新的變化、取得新的進步，但到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標時，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構仍將相當突出。從這個起點出發(fā)，我國將邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展如何跟上整個國家現(xiàn)代化的步伐，是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本出發(fā)點就是要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個國家現(xiàn)代化保持同步。為實現(xiàn)未來的鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標，顯然需要多措并舉做實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。十九大報告立足于2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，明確要求加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并突出強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。之所以這么強調(diào)，原因在于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構特征仍十分明顯，在未來的現(xiàn)代化新征程中，必須補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個“四化同步”的短板、農(nóng)村現(xiàn)代化這個國家現(xiàn)代化的短腿。

　　必須清醒地看到，在市場力量的作用下，各類資源要素會自發(fā)地流向高回報率的工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在這場資源要素爭奪戰(zhàn)中往往會敗下陣來。特別是對我國這種后發(fā)追趕型國家而言，在現(xiàn)代化進程中，工業(yè)化城鎮(zhèn)化往往是快變量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型往往是慢變量。在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，要想避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實現(xiàn)國家協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，切實加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須貫徹“重中之重”的要求。新世紀以來，為了確保廣大農(nóng)村同全國一道在2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，中央強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。面向未來，無論是在全面建成小康社會的決勝期，還是在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，“三農(nóng)”問題都是關系國計民生的根本性問題。

　　因此，要把“重中之重”的要求落到實處，關鍵在于轉(zhuǎn)變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟總量，更要看民生改善。在領導精力擺布、財政資金分配、重大項目安排等方面，真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

　　資金、政策、公共服務與人決定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

　　中國經(jīng)濟時報：在切實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方面，您認為，今后需要在哪些方面著力？

　　葉興慶：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制。促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，仍然適用“一靠政策，二靠科技，三靠投入”的思路，投入的重要性甚至更加凸顯。一要改革財政支農(nóng)投入機制。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。三要消除社會資本進入農(nóng)村的制度障礙。重點是探索建立社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障機制。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，以入股、聯(lián)營等方式，與社會資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項目。

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須提高農(nóng)業(yè)支持保護政策的效能。今后我國農(nóng)業(yè)支持保護政策的力度還應繼續(xù)加大，但要調(diào)整政策的著力點。應突出競爭力指向，加大對農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓等的投入，促進農(nóng)業(yè)降成本、提效率。還應突出綠色生態(tài)指向，加大對退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘、節(jié)水灌溉、耕地地力保護、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須提高農(nóng)村公共服務供給水平。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村公共服務體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭起來，實現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)變。目前主要問題在于公共服務領域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務的保障水平太低。應把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、著力提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量和便利性，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、著力增加農(nóng)民基礎養(yǎng)老金，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度、著力提高農(nóng)民報銷比例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、著力提高農(nóng)村低保標準和覆蓋面。

　　堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力。隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城，部分地方出現(xiàn)了“空心屋”“空心村”，缺乏人氣，甚至略顯凋零，這是現(xiàn)代化進程中的必然現(xiàn)象，也是正常現(xiàn)象。我們沒有理由阻止農(nóng)民進城，也阻止不了部分村落的衰退和消亡。我們要做的，是在推進城鎮(zhèn)化的同時，以縣域為單元，前瞻性地規(guī)劃好村鎮(zhèn)體系，把傳統(tǒng)民居和古村落保護好，把今后將長期存在下去的村莊建設好。