中紀(jì)委對“只說不做”嚴(yán)肅問責(zé)深意何在
近日發(fā)布的十九屆中央紀(jì)委二次全會公報指出,“關(guān)注‘四風(fēng)’問題新表現(xiàn)新動向,在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫,對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差的嚴(yán)肅問責(zé)”。
“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差”,此類行為有何危害?又應(yīng)怎樣遏制此類“四風(fēng)”問題新動向?《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
表態(tài)多行動少致大政方針難落實(shí)
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平曾就新華社播發(fā)的文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》作出指示。他指出,文章反映的情況,看似新表現(xiàn),實(shí)則老問題,再次表明“四風(fēng)”問題具有頑固性反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能止步,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn),找找差距,抓住主要矛盾,特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等突出問題,拿出過硬措施,扎扎實(shí)實(shí)地改。
圍繞以上指示,中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示,形式主義、官僚主義問題涉及面廣,在很多領(lǐng)域存在,也有很多表現(xiàn)形式。當(dāng)前全黨全國正在掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神熱潮,在這個關(guān)鍵時期,必須抓住主要矛盾,把習(xí)近平總書記指出的“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差”等突出問題作為治理重點(diǎn),綜合施策,以重點(diǎn)問題的突破帶動整體工作推進(jìn)。
“這類人的存在表現(xiàn)出一種很浮夸的現(xiàn)象,表面上調(diào)門很高,表態(tài)很好,但在實(shí)際行動中又不能落到實(shí)處。其最大的危害就是造成一種虛假的現(xiàn)象,誤導(dǎo)上級領(lǐng)導(dǎo),讓上級領(lǐng)導(dǎo)看不到其實(shí)際的能力。這類人與‘兩面人、兩面派’類似,都是對上一套、對下一套、當(dāng)面一套、背后一套。這類人的行為表面上看是形式主義、官僚主義的表現(xiàn),實(shí)際上造成國家的大政方針無法落到實(shí)處。這類人的危害表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方方面面�！眹倚姓䦟W(xué)院教授汪玉凱在接受《法制日報》記者采訪時說。
北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲認(rèn)為,“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差”的干部使黨和國家的各項事業(yè)受到了較大影響。這些人在表態(tài)的時候講得很好,但是實(shí)際行動卻不見有什么具體舉措。許諾好但不去落實(shí),就會耽誤黨和國家的事業(yè),尤其是導(dǎo)致一些非常重要的、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策難以落實(shí)。
“這類人也會誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部。下級干部表態(tài)多,但是行動特別差,會導(dǎo)致高級領(lǐng)導(dǎo)干部在判斷問題上出現(xiàn)偏差。比如,可能導(dǎo)致高級領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上出現(xiàn)偏差,有的人踏踏實(shí)實(shí)地干,但不善于表達(dá)、不善于表現(xiàn)自己,就容易讓一些老實(shí)人沒有得到很好的對待和提拔。相反,那些阿諛奉承、善于表現(xiàn)的人可能得到任用。這樣就會導(dǎo)致出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。此外,這類人在很大程度上破壞了黨和政府的形象以及公信力,如果群眾看到的都是這種‘表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差’的領(lǐng)導(dǎo)干部,就會不再相信政府和國家�！倍胖沃拚f。
基層干部群眾意見反饋渠道不暢
在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出的漫畫“【給形式主義官僚主義畫個像】之一表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差”中提到,“貫徹落實(shí)中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高,但行動少落實(shí)差,虛多實(shí)少”“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”“說一套做一套,我行我素”。
在談到“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差”的表現(xiàn)時,汪玉凱舉了扶貧的例子。
“目前,中央提出要精準(zhǔn)扶貧,到2020年要把800多個貧困縣摘帽。如果一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)門很高、表態(tài)很好,但是實(shí)際行動少、落實(shí)差,那就可能貽誤扶貧大局。有的地方在匯報扶貧工作時可能說得非常好,但是落實(shí)不到位。舉個簡單的例子,前幾年搞信息化精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng),這套系統(tǒng)非常好,領(lǐng)導(dǎo)干部坐在辦公室就能清楚知道貧困戶的家庭狀況、貧困情況,但是在具體工作中還是有些問題存在。這就說明有些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)子比較高,但實(shí)際落實(shí)比較差,進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中的不公平不公正。如果這種現(xiàn)象得不到遏制,就會進(jìn)一步助長這種浮夸、不實(shí)的壞作風(fēng)�！蓖粲駝P說。
杜治洲認(rèn)為,“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差”的表現(xiàn)是多方面的。比如,表面上擁護(hù)中央的權(quán)威,堅決執(zhí)行路線方針政策,但最后卻是久拖不決;表態(tài)如何發(fā)展經(jīng)濟(jì),但就是不去具體實(shí)施;有一點(diǎn)小的成績就夸大、邀功請賞,甚至還搞一些虛假的成績,因?yàn)槁鋵?shí)少就容易政績做假,甚至還在自己的履歷上做假,說假話、做假事、造假功。
“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差”又是怎樣形成的?
“主要原因是官場風(fēng)氣不正,所以需要有好的選人用人機(jī)制,把一些干實(shí)事、講實(shí)話、實(shí)事求是的人選拔上來�！蓖粲駝P說。
杜治洲認(rèn)為,最根本的原因是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用體制出了問題。選拔領(lǐng)導(dǎo)干部主要是上級決定,盡管制度層面將群眾意見和滿意度作為很重要的參考,但在實(shí)踐中往往是上級說的比較算數(shù)。問題是,上級有時并不是特別了解情況,有的上級領(lǐng)導(dǎo)接觸更多的是考察對象的匯報和一些書面材料,而這些都是可以做出來的,真正了解情況的基層干部群眾又沒有辦法把他們的意見表達(dá)出來�，F(xiàn)在,這種情況盡管有所改善,但意見反饋渠道依然不夠暢通。
“還有一個重要原因在于,官場文化中存在不好的現(xiàn)象,就是喜歡聽好話、不喜歡聽批評的聲音。忠言逆耳,這種官場文化的負(fù)面因素和人性弱點(diǎn)有關(guān),需要下大力氣解決�！倍胖沃拚f。
把社會民生作為評價干部標(biāo)準(zhǔn)
對于整改“表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差”等突出問題,中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾提出四點(diǎn)意見:
一是強(qiáng)化理想信念教育。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。要采取多種方式,教育引導(dǎo)廣大黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng),進(jìn)一步堅定理想信念,提高落實(shí)中央八項規(guī)定精神的思想自覺和行動自覺。
二是強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。解決形式主義、官僚主義問題的主體責(zé)任在各級黨組織及其主要負(fù)責(zé)人。
三是從具體問題抓起。當(dāng)前重點(diǎn)是要聚焦貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央重大決策部署,打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn),保障和改善民生水平等方面工作中存在的形式主義、官僚主義問題,著力整治、抓出成效。
四是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,特別是要充分用好用足“第一種形態(tài)”,對熱衷于搞形式主義、官僚主義的黨員干部及時“紅臉出汗”“咬耳扯袖”,防止小問題造成大影響。對確實(shí)構(gòu)成違紀(jì)、需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的黨員干部,運(yùn)用“第二種形態(tài)”或“第三種形態(tài)”,該調(diào)整崗位的調(diào)整崗位,該免職的免職,該處分的處分,既追究直接責(zé)任人的責(zé)任,又追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,并點(diǎn)名道姓通報曝光,以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)。
“首要就是正官風(fēng),建立正確的用人機(jī)制,樹立好的用人導(dǎo)向。上級領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會識別出‘表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差’的人�？疾煲粋�干部時,不能看他說了什么,而是要看他做了什么。而且,對于實(shí)際做了什么,也不能僅僅由考察對象自己說,而是靠基層干部群眾的評價以及社會公眾的評價,進(jìn)而考察出干部的民生指數(shù)是多少。群眾的生活狀況是否得到改善、醫(yī)療社保民生服務(wù)是否有保障,這些都可以作為評價一個領(lǐng)導(dǎo)干部時要考慮的問題�！蓖粲駝P說。
杜治洲認(rèn)為,要對黨員干部進(jìn)行理想信念教育,黨員干部要講紀(jì)律、講規(guī)矩。要加強(qiáng)黨員干部的監(jiān)督,完善黨外監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督以及群眾監(jiān)督,并且要深化和完善問責(zé)制,讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢犯此類錯誤。同時,要建立一系列體系機(jī)制,讓領(lǐng)導(dǎo)干部不能說假話、不干實(shí)事。比如,用大數(shù)據(jù)來監(jiān)控與評估,讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢欺上瞞下,使其表態(tài)和實(shí)際行動相匹配。
“上級領(lǐng)導(dǎo)還要克服官僚主義。有些上級領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡聽好聽的,喜歡聽吹捧。這些官僚主義作風(fēng)如果不加以遏制,就很容易看錯人。上級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從具體實(shí)際工作中去考察一個領(lǐng)導(dǎo)干部�！蓖粲駝P說。
