鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：更綜合、全面、系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略

　　作者：中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院副教授　唐麗霞

　　2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代中國“三農(nóng)”發(fā)展指出了新目標、新任務和新路徑，本次中央農(nóng)村工作會議則對如何落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了更全面、更詳細、更具體的部署，意義重大，影響深遠。

　　首先，對農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)注從問題導向轉(zhuǎn)向目標導向。回顧歷次中央農(nóng)村工作會議的主要精神和中央一號文件，幾乎每年都關(guān)注當時農(nóng)村或農(nóng)業(yè)發(fā)展中最重要的問題，并提出相應的解決對策。如2003年，在農(nóng)民增收放緩的情況下提出了要促進農(nóng)民收入增長；2010年，針對農(nóng)田水利建設薄弱的問題提出了要加強農(nóng)田水利建設；2015年，則針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題提出了要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。由此可見，歷次中央農(nóng)村工作會議實際上是對農(nóng)村發(fā)展中最突出最主要的核心問題的一次系統(tǒng)診斷，形成的文件是以解決問題為導向的有針對性的指導方針。此次中央農(nóng)村工作會議則是目標導向的，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時間表，將鄉(xiāng)村發(fā)展目標和國家發(fā)展戰(zhàn)略安排相對接，更進一步明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的重要地位。從問題導向轉(zhuǎn)向目標導向，這意味著鄉(xiāng)村發(fā)展不再被視為是發(fā)展的短板，而是發(fā)展的要素之一，并且也意味著鄉(xiāng)村發(fā)展計劃不再是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”碎片化的發(fā)展方案，而是更加綜合的、全面的、系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略。