【十九大·理論新視野】姚枝仲：提高現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國際競爭力

　　黨的十九大明確提出：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動形成全面開放新格局，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。1月30日，習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。”這些重要論述和戰(zhàn)略部署為推動全面開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟指明了方向、目標和途徑。貫徹十九大精神，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，一定是一個全面開放的、具有國際競爭力的經(jīng)濟體系�，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要在開放和國際競爭中逐步發(fā)展和完善。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須具備國際領(lǐng)先的創(chuàng)新能力。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。具備國際領(lǐng)先的創(chuàng)新能力，不能閉門造車、固步自封，而要在開放的世界中充分利用全人類的知識進步，充分獲取全人類的科技成果，始終站在世界科技前沿領(lǐng)域，并在和世界其他國家的科技競爭與合作中不斷推動科技進步；還要在國際交往中培養(yǎng)造就具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。具備國際領(lǐng)先的創(chuàng)新能力，還要始終保持充分的創(chuàng)新激勵。在開放的世界中，創(chuàng)新成果和創(chuàng)新產(chǎn)品可以更加廣泛地供應(yīng)全球市場，可以獲得更大的創(chuàng)新收益，從而更大限度地激勵創(chuàng)新。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須發(fā)展有國際競爭力的實體經(jīng)濟。這是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎(chǔ)。我國的實體經(jīng)濟，是在開放的世界中成長起來的，是在國際競爭與合作中壯大起來的，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和國際市場上具有很強的競爭力。但是，隨著要素成本和環(huán)保成本的上升，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式逐漸喪失國際競爭力。如果不適時發(fā)展新的國際競爭優(yōu)勢，實體經(jīng)濟就會萎縮，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這座大廈的基石就不會牢固。我國已經(jīng)提出，把提高供給質(zhì)量作為發(fā)展實體經(jīng)濟的主攻方向，把質(zhì)量優(yōu)勢發(fā)展成為我國實體經(jīng)濟在新時代國際競爭中的新優(yōu)勢，進而夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)。實體經(jīng)濟的質(zhì)量優(yōu)勢在國際競爭的壓力下和在開放世界帶來的規(guī)模收益下，能夠更好更快地形成和發(fā)展。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須在國際競爭中完善經(jīng)濟體制�，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要在開放的世界中積聚和配置生產(chǎn)要素，需要不斷調(diào)整體制機制，破除體制機制的各種弊端，提高生產(chǎn)要素的配置效率，并提供穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。因此，國際競爭有助于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰等方面的改革，可以提高生產(chǎn)要素配置效率；創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管體系，可以提高經(jīng)濟的穩(wěn)定性。然而，這些改革往往觸及既有的利益格局，改革難度大。而在開放的環(huán)境中，不改革就會削弱甚至喪失國際競爭力，生產(chǎn)要素就不會更多的在國內(nèi)積聚而是更多的流向國外，故開放可以倒逼改革。改革的方向和成果也需要在開放環(huán)境和國際競爭中得到檢驗和校正。

　　為此，需要著力發(fā)展開放型經(jīng)濟，推動形成全面開放新格局。習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時提出：“要著力發(fā)展開放型經(jīng)濟，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的國際競爭力，更好利用全球資源和市場，繼續(xù)積極推進‘一帶一路’框架下的國際交流合作�！睆奶岣攥F(xiàn)代化經(jīng)濟體系國際競爭力的角度來看，需要著重解決五個方面的開放問題。

　　第一，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，建設(shè)貿(mào)易強國。我國已經(jīng)是一個貿(mào)易大國，但還不是一個貿(mào)易強國。貿(mào)易大國主要體現(xiàn)為在國際市場具有較大的市場份額，貿(mào)易強國則不僅要有較大的市場份額，還要有較大的定價能力，能夠以較高的價格出口產(chǎn)品，以較低的價格進口產(chǎn)品。貿(mào)易強國還需要有較大的維護有利的國際市場規(guī)則和市場環(huán)境的能力。為此，我國需要加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，在鞏固市場份額的基礎(chǔ)上，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善對外貿(mào)易布局，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持電商在跨境貿(mào)易規(guī)則和跨境支付結(jié)算方面形成新的優(yōu)勢。積極應(yīng)對國外貿(mào)易保護措施，強化貿(mào)易摩擦預(yù)警，化解貿(mào)易摩擦和爭端，推動全球貿(mào)易體系朝著更加自由化的方向發(fā)展。

　　第二，完善體制機制，建立國內(nèi)外企業(yè)公平競爭的營商環(huán)境。經(jīng)過改革開放四十年來的發(fā)展，我國各類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)獲得較為充分的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，不用再過于擔(dān)憂外資企業(yè)對我國產(chǎn)業(yè)安全造成的威脅，也不再需要通過過度優(yōu)惠的政策來吸引外資以促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對國內(nèi)企業(yè)過多保護，反而會阻礙國內(nèi)企業(yè)競爭力提升；對外資企業(yè)過多優(yōu)惠，反而會吸引低效率外資企業(yè)來投資。建立國內(nèi)外企業(yè)和產(chǎn)品可以公平競爭的營商環(huán)境，一方面可以吸引真正有競爭力的外資企業(yè)到我國來投資，另一方面可以使我國企業(yè)在國內(nèi)市場上就面臨國際企業(yè)的競爭，促進我國企業(yè)國際競爭力的提升。為此，需要全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益；凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。同時，通過建立法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，破除阻礙投資的體制機制，推動完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　第三，健全境外投資管理，提高我國企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源的能力。我國已經(jīng)到了“引進來”和“走出去”并重，并且“走出去”仍將繼續(xù)高速發(fā)展的階段。我國的對外投資，將逐漸由在國際上延伸價值鏈向全球范圍內(nèi)配置價值增值過程的方向發(fā)展，因而對境外投資的管理，也應(yīng)適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，并促進我國企業(yè)全球資源配置能力的提升。為此，需要進一步健全境外投資管理，放寬境外投資匯兌限制，促進國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去，因地制宜建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護體系，提高海外安全保障能力和水平，維護我國公民和法人海外合法權(quán)益。完善對外投資促進政策和服務(wù)體系，積極搭建對外投資金融和信息服務(wù)平臺，建立企業(yè)、金融機構(gòu)、地方政府、商協(xié)會等共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對接機制，強化涉外法律服務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)跨境維權(quán)援助機制。

　　第四，推進“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境。中國特色社會主義進入新時代，中國與世界的關(guān)系也發(fā)生了深刻變革。今天的中國，對外部世界具有越來越大的影響力，具備改變世界甚至塑造世界的能力。由于國內(nèi)還存在發(fā)展不充分不平衡與人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾，國內(nèi)還有艱巨的發(fā)展任務(wù)。因此，我國在世界上發(fā)揮影響力的一個很重要的戰(zhàn)略目標，就是營造一個有利于國內(nèi)發(fā)展的外部環(huán)境。這樣的環(huán)境，需要和平穩(wěn)定、公平正義和開放包容，也就是合作共贏的利益共同體和人類命運共同體。構(gòu)建人類命運共同體，既是我國國內(nèi)發(fā)展的需要，也是世界和平發(fā)展與人類進步的需要。為了構(gòu)建人類命運共同體，需要以“一帶一路”建設(shè)為抓手，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，以及共商共建共享的開放型世界經(jīng)濟。

　　第五，注重有序開放，避免開放帶來的不利后果。開放帶來的不利后果主要有三個方面：不穩(wěn)定、不平衡和不平等。不穩(wěn)定主要是指宏觀經(jīng)濟和金融市場不穩(wěn)定；不平衡主要是指國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、儲蓄投資不平衡和國際收支不平衡；不平等主要是指居民收入不平等。這三個問題曾經(jīng)在一些發(fā)展中國家過去的開放過程中造成了災(zāi)難性后果，也是今天一些發(fā)達國家出現(xiàn)經(jīng)濟和社會困境并反對全球化的根源之一。我國的全面開放，需要吸取這些教訓(xùn)，防止這些開放的不利后果損害現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根基。特別要注重有序開放，即有順序、有步驟地實現(xiàn)全面開放。為此，需要在逐步擴大金融業(yè)雙向開放的同時，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換和人民幣國際化，加強國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。同時，在促進開放和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，對受到不利影響的群體提供補償，并盡可能幫助其向受益的和得到迅速發(fā)展的地區(qū)或者部門流動，使開放的成果更廣泛、更公平地惠及全體人民。