【十九大·理論新視野】王曉東：建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

　　黨的十九大作出了貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”1月30日，在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志指出：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。其中，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容之一是“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　一、市場(chǎng)體系建設(shè)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用 

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系關(guān)鍵在于推進(jìn)“六個(gè)體系”的建設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系。而現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的建立和完善對(duì)于其它五個(gè)體系乃至整個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

　　現(xiàn)代化市場(chǎng)體系促進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系要求建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體制，現(xiàn)代化市場(chǎng)體系有利于應(yīng)用基礎(chǔ)研究的產(chǎn)業(yè)化過程，在科研院所與企業(yè)之間發(fā)揮中介作用，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。此外，現(xiàn)代化市場(chǎng)體系還有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，有利于企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，在企業(yè)與消費(fèi)者之間發(fā)揮中介作用，保證創(chuàng)新的持續(xù)進(jìn)行。

　　現(xiàn)代化市場(chǎng)體系促進(jìn)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系建設(shè)。收入分配直接涉及利益問題，關(guān)系到促消費(fèi)和擴(kuò)內(nèi)需。收入分配的直接表現(xiàn)形式是最終產(chǎn)品在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的分配，而影響收入分配的還包括生產(chǎn)資料的分配、社會(huì)成員在各類生產(chǎn)之間的分配。以上兩種分配包含在生產(chǎn)過程中并決定生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，最終產(chǎn)品的分配只是上述分配的結(jié)果。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，準(zhǔn)入暢通、開放有序的市場(chǎng)體系有利于提高生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的配置效率，并進(jìn)而激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升。競(jìng)爭(zhēng)充分、秩序規(guī)范的市場(chǎng)體系有利于實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)勞有所得，提升人民在共建共享發(fā)展中的獲得感。

　　現(xiàn)代化市場(chǎng)體系促進(jìn)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系建設(shè)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系建設(shè)包括以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求把城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，既要“造城”也要“造村”，而拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。然而小規(guī)模、低集中的小農(nóng)戶，與大規(guī)模、高集中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間，存在時(shí)間、空間、信息等方面的分離，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直接對(duì)接�，F(xiàn)代化的市場(chǎng)體系則在二者之間發(fā)揮中介作用，分散的小農(nóng)戶通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)時(shí)間、空間、信息的集合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)時(shí)間、空間、信息的分散，流通企業(yè)在這一過程中成為市場(chǎng)集散職能的主要承擔(dān)者。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展意味著優(yōu)化發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展方式，支持資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快貧困地區(qū)發(fā)展。不同區(qū)域應(yīng)立足于資源稟賦特點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置。培育和發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)一方面意味著生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的自由流動(dòng)，從而滿足分工對(duì)生產(chǎn)要素種類的需求，也使各區(qū)域立足比較優(yōu)勢(shì)形成專業(yè)化的發(fā)展模式；另一方面意味著最終產(chǎn)品能在更廣闊的區(qū)域范圍內(nèi)銷售，滿足不同地區(qū)的消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的多樣性需求，從而加速產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程。統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的配置和最終產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮著不可或缺的中介作用。

　　現(xiàn)代化市場(chǎng)體系促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系建設(shè)。市場(chǎng)的規(guī)范有序可以直接使高污染、高能耗、生產(chǎn)方式不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)退出市場(chǎng)。此外，具有綠色循環(huán)、低碳環(huán)保特點(diǎn)的產(chǎn)品需經(jīng)由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，準(zhǔn)入暢通、開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)體系有助于消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品特點(diǎn)的認(rèn)知，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)工藝與生產(chǎn)技術(shù)也需借助市場(chǎng)，溢出擴(kuò)散至其他企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的整體轉(zhuǎn)型提升。

　　現(xiàn)代化市場(chǎng)體系促進(jìn)多元平衡、安全高效的全面開放體系建設(shè)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的開放體系不僅包括以加入世界貿(mào)易組織（WTO）為標(biāo)志的對(duì)外開放，也包括內(nèi)陸省份、沿海、沿江、沿邊的境內(nèi)開放；不僅包括針對(duì)外資的高水平“引進(jìn)來”，也包括國(guó)內(nèi)企業(yè)的大規(guī)�！白叱鋈ァ�；不僅包括商品市場(chǎng)、初級(jí)要素市場(chǎng)的深度拓展開放，也包括技術(shù)、人才等高級(jí)要素市場(chǎng)的深度拓展開放。然而，對(duì)勞動(dòng)力稟賦的依賴容易使比較優(yōu)勢(shì)大量集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)高級(jí)生產(chǎn)要素的充分利用，并轉(zhuǎn)化為自身的生產(chǎn)和研發(fā)能力，并在全球化的過程中“被迫”處于低端鎖定地位�，F(xiàn)代化的市場(chǎng)體系通過調(diào)整產(chǎn)需匹配、減少區(qū)域間市場(chǎng)分割等方式促進(jìn)企業(yè)對(duì)高級(jí)生產(chǎn)要素的吸收利用，安全高效的開放體系通過信息擴(kuò)散、價(jià)值鏈組接等方式推動(dòng)了企業(yè)“走出去”，特別是通過參與“一帶一路”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開放體系的效益提升。

　　產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系共同構(gòu)成了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的統(tǒng)一整體。市場(chǎng)體系與其他各體系間有著緊密的、有機(jī)的聯(lián)系，在一體推進(jìn)、一體建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)重視其內(nèi)在聯(lián)系、相互作用。

　　二、建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的根本要求 

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范是現(xiàn)代化市場(chǎng)體系的題中之義，也是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的根本要求。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通包括三方面內(nèi)涵。首先是開放行業(yè)準(zhǔn)入，“法無禁止皆可為”，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國(guó)政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開放。其次是簡(jiǎn)化行政審批，精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為。再次是拓展融資渠道，民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道狹窄，民營(yíng)企業(yè)資金鏈緊張，在進(jìn)入一些風(fēng)險(xiǎn)性較高、資本需求較大的行業(yè)時(shí)面臨先天困難。健全完善金融體系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通。

　　市場(chǎng)開放有序一方面意味著深化行業(yè)的有序開放，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。另一方面，意味著優(yōu)化區(qū)域的有序開放，加大西部開放力度。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。此外，“引進(jìn)來”與“走出去”是對(duì)外開放的一體兩翼，“一帶一路”建設(shè)對(duì)構(gòu)建有序開放的市場(chǎng)也具有重要意義。

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分應(yīng)注重統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建。在區(qū)域?qū)用嫦�除地方保護(hù)主義的藩籬，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。在產(chǎn)業(yè)層面打破行政性壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體，尤其是民營(yíng)企業(yè)的活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　市場(chǎng)秩序規(guī)范應(yīng)理順不同主體間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。就實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)金融行業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。就國(guó)有資本與民營(yíng)資本而言，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)國(guó)有資本做大做強(qiáng)做優(yōu)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。就傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)而言，既要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，同時(shí)也要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，注重創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范四個(gè)方面內(nèi)容既各有側(cè)重，又彼此聯(lián)系。市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通意味著企業(yè)具有正常的進(jìn)入與退出機(jī)制，有助于開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)體系構(gòu)建。市場(chǎng)秩序規(guī)范則是市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的重要支撐與保障。正如在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過程中要重視各體系間的一體推進(jìn)，一體建設(shè)那樣，構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)體系也應(yīng)注意各方面之間的內(nèi)在平衡和有機(jī)聯(lián)系，不可偏廢。