健全投入保障制度 大力推進鄉(xiāng)村振興
作者:中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥
2月4日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(下稱《意見》)發(fā)布,提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針,明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向、思路、任務(wù)和政策。可以說,新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計已經(jīng)完成,鄉(xiāng)村振興的后續(xù)進展關(guān)鍵在于實施與落實。其中,健全投入保障制度,創(chuàng)新投融資機制,開拓投融資渠道,增加對鄉(xiāng)村振興的投入,對鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。正如《意見》指出:“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須解決錢從哪里來的問題”。
一、要形成振興鄉(xiāng)村的多元投入格局
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,是一項長期而艱巨的任務(wù),需要投入的資金量極其龐大。資金在市場經(jīng)濟中始終是稀缺要素,在某種程度上對鄉(xiāng)村振興資源配置具有決定性影響。滿足鄉(xiāng)村振興的巨量資金需求,必須拓寬投入渠道,形成多元投入格局。
對“三農(nóng)”的資金投入,現(xiàn)有渠道主要是財政和金融。在財政收支形勢趨緊的背景下,國家仍堅持把“三農(nóng)”作為公共財政的支出重點,優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長�！兑庖姟犯敲鞔_要求“公共財政更大力度向‘三農(nóng)’傾斜,確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)”。所以相對來說,在財政方面,“三農(nóng)”的資金投入保障基本不存在問題。但是金融和社會資本投資“三農(nóng)”的動力不足,增長緩慢。
如何在確保財政對鄉(xiāng)村振興投入不斷增長的前提下,吸引更多金融資本和社會資本投入鄉(xiāng)村振興,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用,是一個迫切需要從制度上解決的問題。解決這個難題,需要將財政資金與金融投入有機地結(jié)合起來。
長期以來,城市從農(nóng)村征用的土地,其出讓收益主要用于城市,而直接用于鄉(xiāng)村建設(shè)的比重嚴重偏低。拓寬投入渠道,必須改變土地出讓收益不下鄉(xiāng)的格局,應(yīng)把土地增值收益更多地用于支持鄉(xiāng)村振興。對此,《意見》也明確提出:“調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例”。
二、要優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展的財政資金需求
“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�！笔菍嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。因此,要加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),加大農(nóng)村人居環(huán)境整治,推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級;要加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)和治理體系建設(shè),為農(nóng)民提供均等的公共服務(wù)。這些建設(shè)和服務(wù)供給所需要的投入保障,都具有公共品的屬性,需要政府來承擔。實際上,進入新世紀后特別是黨的十八大以來,各地按照以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化要求推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善社會基本服務(wù),特別是村村通工程基本實現(xiàn),農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等事業(yè)不斷發(fā)展,這都是政府不斷加大投入的結(jié)果。
除了公共品和公共服務(wù)需要政府加大投入,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺更需要政府投入。解決財政投入分散以及與需求脫節(jié)問題,必須進一步做好涉農(nóng)財政資金整合。由此,《意見》也明確提出“優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)”“加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制”。
三、要通過改革創(chuàng)新促進金融機構(gòu)把鄉(xiāng)村振興投入作為重點
為了緩解農(nóng)民貸款難、貸款貴,我國加大了農(nóng)村金融改革力度,雖然“三農(nóng)”貸款有所增加,但現(xiàn)有農(nóng)村金融體系提供的貸款和服務(wù)與鄉(xiāng)村振興所需巨量資金還很難匹配。解決這個難題,還需要進一步推動農(nóng)村金融改革發(fā)展。
農(nóng)村金融改革發(fā)展,既要做大做強現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu),又要在控制風險的前提下創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展。農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展壯大,必須避免離農(nóng)傾向�！兑庖姟诽岢觥巴苿愚r(nóng)村信用社省聯(lián)社改革,保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,完善村鎮(zhèn)銀行準入條件,地方法人金融機構(gòu)要服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村”,可謂切中要害。
四、要通過制度性供給鼓勵引導社會資本更多投入鄉(xiāng)村振興
社會資本投入鄉(xiāng)村振興,既要靠熱情,更要靠投資保護和回報�！兑庖姟诽岢觥皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場”,這能夠激發(fā)市場主體積極性,吸引更多社會資本投入鄉(xiāng)村振興。
例如農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,平等保護土地經(jīng)營權(quán)。類似這樣的制度落實到位,對于吸引社會資本下鄉(xiāng),并帶動智力和管理等下鄉(xiāng),能夠產(chǎn)生重要的推動作用。
