蹄疾步穩(wěn)描繪監(jiān)察體制改革藍圖——寫在省市縣三級監(jiān)察委員會全部完成組建之際

　　2月25日，隨著廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣監(jiān)察委員會正式成立，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會已全部完成組建，這標志著深化國家監(jiān)察體制改革試點工作取得重要階段性成果。

　　去年深秋，習(xí)近平總書記在黨的十九大上發(fā)出深化國家監(jiān)察體制改革號令。十九大閉幕前一天，中辦印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。緊接著，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過在全國各地推開監(jiān)察體制改革試點工作的決定。僅用時3個多月，除先行試點的北京、山西、浙江外的28個�。▍^(qū)、市）的省、市、縣三級監(jiān)察委員會就全部完成組建，各地推進改革的速度令人驚嘆，一張覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察體制改革藍圖徐徐展開。

　　蹄疾步穩(wěn)、扎實有序推動改革試點工作，按照中央確定的“路線圖”和“時間表”倒排工期，掛圖作戰(zhàn)

　　深化國家監(jiān)察體制改革，成立各級監(jiān)察委員會，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，目的是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的國家監(jiān)督體系。

　　黨中央打響改革“發(fā)令槍”后，各地迅速行動，精心組織，蹄疾步穩(wěn)、扎實有序推動改革試點工作，按照中央確定的“路線圖”和“時間表”，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。各省區(qū)市黨委主動擔(dān)負主體責(zé)任，成立監(jiān)察體制改革試點工作小組，“一把手”負總責(zé)，扛起改革“施工隊長”的重任；省紀委負專責(zé)，全面抓好改革試點方案的組織實施和具體落實；各成員單位相互支持、密切配合，齊心協(xié)力推進改革試點各項工作，形成黨委負主責(zé)、紀委負專責(zé)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局，把改革藍圖轉(zhuǎn)化為一項項具體實踐成果。

　　2018年1月26日，在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議上，自治區(qū)黨委常委、紀委書記羅東川當(dāng)選自治區(qū)監(jiān)察委員會主任，改革試點工作全面推開后的首個省級監(jiān)察委員會產(chǎn)生。一周時間內(nèi)，在各�。▍^(qū)、市）人民代表大會上，各省級監(jiān)察委員會密集組建，至1月31日，31個�。▍^(qū)、市）均已選舉產(chǎn)生省級監(jiān)察委員會主任。2月11日上午，隨著青海省監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子已全部按照法定程序產(chǎn)生。

　　與此同時，各省（區(qū)、市）成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，審議通過試點工作實施方案，加強對市縣一級“施工進度”的督導(dǎo)。各市縣按照中央部署和�。▍^(qū)、市）黨委要求，借鑒先行先試地區(qū)成功經(jīng)驗，周密組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各級黨委負總責(zé)、紀委負專責(zé)，相關(guān)單位各司其職，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按圖精準施工、合力協(xié)作攻堅。2017年11月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)首家監(jiān)察委員會——包頭市青山區(qū)監(jiān)察委員會掛牌，至12月27日，全區(qū)所有82個市轄旗縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會全部掛牌成立，完成人員轉(zhuǎn)隸并實現(xiàn)集中辦公。此后，隨著改革步伐不斷加速，新疆、江蘇、陜西、海南等地相繼全部完成三級監(jiān)察委員會組建。

　　先轉(zhuǎn)隸、再成立、再掛牌，實現(xiàn)紀委監(jiān)委合署辦公，推動機構(gòu)資源、工作力量配備向監(jiān)督執(zhí)紀一線傾斜

　　“改革的過程中，人員是關(guān)鍵因素。人員轉(zhuǎn)隸，相當(dāng)于部隊的兩軍會師，人都不集中在一起，怎么集中指揮？因此，我們在此次推開改革試點工作中確立的原則是先轉(zhuǎn)隸、再成立、再掛牌�！敝醒爰o委有關(guān)部門負責(zé)人介紹。

　　按照改革路線圖，各地監(jiān)察廳局的行政監(jiān)察和預(yù)防腐敗局，與檢察院的反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防三個部門都要轉(zhuǎn)隸到新組建的監(jiān)察委員會。以湖北省為例，按照轉(zhuǎn)隸人數(shù)或比例與轉(zhuǎn)隸后工作任務(wù)相匹配和“編隨事走、人隨編走”的原則，確定轉(zhuǎn)隸方案。劃轉(zhuǎn)的基本依據(jù)是近三個年度在反貪、反瀆、職務(wù)犯罪預(yù)防等部門實際工作人員的平均數(shù)，按省、市、縣三級分別予以整體劃轉(zhuǎn)；對于底數(shù)不清或編制區(qū)分不明確的，按照22%的比例劃轉(zhuǎn)政法專項編制，有效破解了編制底數(shù)不清和人員混編混崗的難題。

　　組建后的監(jiān)察委員會，與同級紀委合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。各級監(jiān)察委員會主任由同級紀委書記兼任，副主任由同級紀委副書記兼任，委員主要由紀委常委兼任，同時也包括從檢察院轉(zhuǎn)隸來的同志。

　　各地區(qū)在堅持機構(gòu)、編制、職數(shù)“三個不增加”原則的基礎(chǔ)上，積極優(yōu)化內(nèi)設(shè)部門結(jié)構(gòu)，推動機構(gòu)資源、工作力量向監(jiān)督執(zhí)紀一線傾斜。改革后，遼寧省各級紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀一線部門編制占總編制的73.2%；廣東省紀委監(jiān)委設(shè)立24個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，包括綜合部門10個、執(zhí)紀監(jiān)督部門7個、審查調(diào)查部門6個，以及1個專司追逃追贓部門，直接從事執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查的人員占比增加了10%。

　　三級監(jiān)委組建完成后，監(jiān)察對象大幅增加，監(jiān)察力量明顯增強。黑龍江省、市、縣三級監(jiān)察委員會成立后，監(jiān)察對象數(shù)量從改革前的29萬人增加到105萬人；廣西壯族自治區(qū)全區(qū)監(jiān)察對象數(shù)量從改革前的30.5萬人增加到90.3萬人。

　　成立即是開局，開局就要打響，各地不斷完善運行機制，促進紀法貫通，力求產(chǎn)生“1+1>2”的效果

　　“你是哪年入黨的？”“知不知道時某給你送酒是什么意思？這種行為在選舉的敏感時期是什么性質(zhì)？”2017年12月28日晚上7點，山東省威海市文登區(qū)高村鎮(zhèn)黨委的黨員談心教育室里，當(dāng)天剛由區(qū)檢察院轉(zhuǎn)隸到區(qū)紀委監(jiān)委的呂景明還沒來得及與新同事寒暄幾句，就接到委領(lǐng)導(dǎo)的緊急指令，對轄區(qū)高村鎮(zhèn)沙柳村時某等4人近期多次向村里的黨員代表送酒拉選票的問題線索進行調(diào)查。呂景明和同事們組成3個調(diào)查組，采取逐一詢問、單獨書寫材料的形式迅速查清時某等4人通過拉票賄選形式擾亂村“兩委”換屆選舉秩序的事實。

　　轉(zhuǎn)隸集中辦公當(dāng)天，文登區(qū)紀委監(jiān)委就先后處置了兩起問題線索。這得益于從去年11月山東省推開監(jiān)察體制改革試點工作第一天起，該區(qū)就統(tǒng)一思想，積極穩(wěn)妥推進各項工作，在通過深入談心談話推進思想融合、通過紀委和檢察院“串門走親”推進感情融和的同時，突出互學(xué)取經(jīng)、交流心得推進業(yè)務(wù)融合，有效彌補了雙方人員的業(yè)務(wù)知識和工作技能短板，促進了工作高度融合。

　　成立即是開局，開局就要打響！“要以完成轉(zhuǎn)隸組建掛牌、紀委監(jiān)委合署辦公為新起點，站在政治和全局的高度，不松勁、再出發(fā)，完善運行機制，促進紀法銜接，產(chǎn)生‘1+1>2’的綜合效果�！蔽鞑刈灾螀^(qū)紀委監(jiān)委成立后的第一次干部大會上，自治區(qū)紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)向全區(qū)紀檢監(jiān)察干部發(fā)出動員令。黑龍江省監(jiān)委在掛牌后第二天就舉辦省紀委監(jiān)委干部培訓(xùn)班，省委書記張慶偉為全體干部授課并提出嚴格要求和殷切希望，重整行裝再出發(fā)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展。

　　各級監(jiān)察委員會組建成立后，迅速開展工作，在實戰(zhàn)中鍛煉隊伍、促進融合。福建省南平市監(jiān)委成立當(dāng)天，即采取指定管轄方式，實施了首例留置措施；四川省遂寧市監(jiān)委成立大會后立即召開會議，經(jīng)集體研究決定并報上級批準，對大英縣副縣長、縣公安局黨委書記、局長陳小平采取留置措施。湖南省湘西土家族苗族自治州監(jiān)委掛牌不到一個月，已有27人主動交代問題。黑龍江省佳木斯市監(jiān)委已對5人采取了留置措施，其中2起案件從立案、留置到移交檢察機關(guān)歷時僅一個月。

　　目前，各級監(jiān)委正通過集中培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等方式加快人員融合、工作磨合銜接；同時，全面試用全國人大常委會授權(quán)賦予監(jiān)委的12項調(diào)查措施，加強監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法司法機關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)作，盡早實現(xiàn)監(jiān)委高效運轉(zhuǎn)。

　　監(jiān)察委員會的成立，僅僅是國家監(jiān)察體制改革的萬里長征第一步。踏上新征程，各地將深入貫徹黨中央全面深化改革的各項要求，不斷探索創(chuàng)新，盡早實現(xiàn)各級監(jiān)察委員會正常高效運轉(zhuǎn)，確保把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。