經(jīng)濟日報記者帶您解析去年政府工作報告落實情況

　　2017年，政府工作報告主要指標圓滿完成，我國國民經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量發(fā)展，改革攻堅啃下了硬骨頭，人民群眾也有了更多的獲得感……《經(jīng)濟日報》記者為您詳細解析2017年政府工作報告量化指標落實情況↓↓↓

　　國民經(jīng)濟邁向高質(zhì)量

　　國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2017年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為827122億元，同比增長6.9%，符合年度預(yù)期目標。

　　過去一年，在世界經(jīng)濟曲折復(fù)蘇、不確定不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出、改革發(fā)展任務(wù)重的形勢下，黨中央始終堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保持戰(zhàn)略定力，不搞“大水漫灌”式強刺激，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴大總需求，促進了國民經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　值得一提的是，2017年我國進一步鞏固了世界第二大經(jīng)濟體地位，中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率在30%左右，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇的重要引擎。

　　節(jié)能減排成績突出

　　2017年，我國繼續(xù)堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，積極落實減排承諾，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動溫室氣體排放、增加碳匯等方面采取了一系列積極舉措，取得了一系列積極成效。當前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟的主要拉動力，與工業(yè)一起共同支撐中國經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)也在向價值鏈中高端延伸，綠色發(fā)展新動能正在加快形成。

　　2017年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%，完成全年目標任務(wù)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降5.1%，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益得到改善。

　　從源頭防止亂收費

　　大力清理和規(guī)范涉企收費，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是深化簡政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。

　　2017年，國家實施多項降費措施，包括取消、停征或減免43項中央行政事業(yè)性收費，降低7項收費標準。取消和減免5項政府性基金，降低2項征收標準。取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。出臺階段性降低失業(yè)保險費率、清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費等政策。一系列措施的實施，有效減輕了企業(yè)負擔。

　　此外，財政部在其門戶網(wǎng)站上集中公布了中央和省兩級收費目錄清單，有助于從源頭上防止各類亂收費、亂攤派。

　　物價走勢符合預(yù)期

　　2017年，全年居民消費價格比上年上漲1.6%，在合理區(qū)間運行，符合年度預(yù)期目標。

　　過去一年，我國物價水平運行總體平穩(wěn)，屬于溫和上漲。從構(gòu)成看，CPI漲幅較為溫和，有上年基數(shù)較高的因素，但主要還是受到食品價格回落的影響。食品價格回落，受到部分鮮活食品周期性波動等因素的綜合影響，但也說明食品供給能力進一步增強。從非食品價格看，漲幅有所擴大，特別是服務(wù)價格近年來連續(xù)穩(wěn)定上漲，在一定程度上反映了消費升級步伐在加快。

　　居民消費價格保持在合理區(qū)間運行，為我國持續(xù)推進價格改革創(chuàng)造了有利的條件，也為創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控提供了更為寬松的環(huán)境。

　　財政政策積極有效

　　財政赤字是國家財政支出超過收入的部分，赤字規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就是赤字率。2017年，我國安排3%的赤字率，體現(xiàn)了更加積極有效的財政政策取向。2017年的赤字率與2016年持平，但赤字規(guī)模隨著經(jīng)濟總量基數(shù)增加而擴大，有利于確保財政支出強度不減、實際支出規(guī)模擴大，增加的支出主要用于支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大有效需求，保障重點領(lǐng)域支出需要。

　　同時，2017年赤字安排又體現(xiàn)了防范財政風(fēng)險的穩(wěn)妥考量。我國政府負債率和財政赤字率在世界主要經(jīng)濟體中均處于較低水平，債務(wù)風(fēng)險總體可控。

　　轉(zhuǎn)移支付傾向民生

　　2017年我國增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，促進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。中央財政對地方一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重較上年提高。中央轉(zhuǎn)移支付資金重點向經(jīng)濟發(fā)展落后和財政困難地區(qū)傾斜，增強了落后和困難地區(qū)保工資、保運轉(zhuǎn)、�；�本民生的能力。

　　同時，繼續(xù)保障農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保、住房保障等重點領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付。加大專項轉(zhuǎn)移支付清理整合力度，中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量進一步減少。此外，中央財政增加階段性財力補助規(guī)模，并統(tǒng)籌縣級基本財力保障機制獎補資金等轉(zhuǎn)移支付，加大對資源能源型等財政困難地區(qū)支持力度，兜住保障基本民生的底線。

　　就業(yè)形勢穩(wěn)中有進

　　2017年，在經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、勞動力高位運行的情況下，我國就業(yè)形勢穩(wěn)中有進，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1351萬人，創(chuàng)歷史新高。

　　從失業(yè)人員和困難群體就業(yè)看，就業(yè)人數(shù)也實現(xiàn)同比增長，超額完成年度任務(wù)。就業(yè)目標能夠圓滿完成，得益于幾個方面。首先，全年經(jīng)濟穩(wěn)步增長，為保持就業(yè)平穩(wěn)提供支撐，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性明顯增強。其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，對就業(yè)帶動明顯。再者，改革紅利的釋放，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。此外，就業(yè)形勢的穩(wěn)定，也離不開廣大勞動者的自強不息和個人努力。

　　地方舉債更加規(guī)范

　　根據(jù)“開前門、堵后門”的理念，我國加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，增強地方經(jīng)濟財政發(fā)展可持續(xù)性，地方政府專項債券制度在其中發(fā)揮了重要作用。2017年，財政部還啟動發(fā)行土地儲備專項債券、政府收費公路專項債券，試點發(fā)展實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的專項債券品種，打造中國版的地方政府市政項目“收益?zhèn)�”，保障重點領(lǐng)域合理融資需求，更好發(fā)揮專項債券補短板的積極作用，豐富地方政府債券品種，引導(dǎo)社會資本加大投入。

　　2017年，全國地方累計發(fā)行土地儲備專項債券2407億元、發(fā)行政府收費公路專項債券440億元，同時深圳市首次在深交所成功發(fā)行軌道交通專項債券20億元，專項債券管理改革總體進展順利。

　　“三公”經(jīng)費只減不增

　　2017年堅持政府過“緊日子”。大力推動預(yù)算績效管理，在做好重點支出保障的同時，中央財政帶頭大力調(diào)整和壓減一般性支出，繼續(xù)實行“三公”經(jīng)費只減不增。通過壓減會議費、培訓(xùn)費等支出，改變了項目支出只增不減的固化格局，確保有限的財政資金用在刀刃上。此外，按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點項目支出，對政策目標已經(jīng)實現(xiàn)的項目不再安排預(yù)算，對實施環(huán)境發(fā)生變化的項目重新核定預(yù)算。

　　同時，督促指導(dǎo)地方財政做好壓減一般性支出等工作，避免鋪張浪費和大手大腳花錢，提高資金使用效益。通過大力壓縮一般性支出，能進一步將有限的資金用于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好適應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保障民生兜底的需要。

　　登記失業(yè)率保持低位

　　2017年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)四個季度保持在4%以內(nèi)，年末降至3.9%，是2002年以來的最低水平。就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，成為全年經(jīng)濟社會發(fā)展一個顯著亮點，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要支撐作用。

　　就業(yè)狀況持續(xù)改善，是經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)果，也是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實施積極就業(yè)政策發(fā)揮效應(yīng)的體現(xiàn)。特別是國家連續(xù)出臺了一系列政策文件推進“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著。各級黨委政府和社會各界高度重視，結(jié)合自身的情況制定了一些具體化、區(qū)域化的政策措施，推動和保障就業(yè)。與此同時，社會各界也積極參與、共同努力，在促進高校畢業(yè)生就業(yè)、去產(chǎn)能職工安置、就業(yè)扶貧等方面，形成了強大合力。

　　減稅降負持續(xù)發(fā)力

　　2017年，我國大力實施減稅降負政策，助力企業(yè)輕裝上陣，包括繼續(xù)推進營改增，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)；進一步擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元；將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例由50%提高至75%；在京津冀、上海等8個全面創(chuàng)新改革試驗地區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策試點，放寬創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠條件，擴大優(yōu)惠享受主體等等。

　　一系列減稅政策出臺，對深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、鼓勵“雙創(chuàng)”、降低實體經(jīng)濟成本、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境等發(fā)揮了積極作用。

　　金融去杠桿再深化

　　2017年，M2增速放緩主要源于金融去杠桿的深化，使得貨幣創(chuàng)造渠道收縮，貨幣乘數(shù)下降。

　　近兩年，隨著金融監(jiān)管加強，銀行不得不開始回收過去投向“影子銀行”業(yè)務(wù)的資金，存款派生因此有所減少。據(jù)中國人民銀行初步測算，2017年金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)、債券投資、股權(quán)及其他投資下拉M2增速超過4個百分點。

　　M2增速放緩，令不少人擔憂金融支持實體經(jīng)濟力度會隨之下降。實際上，隨著近年來我國貨幣結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，M2的指標意義已經(jīng)明顯下降。比如，在M2增速大幅放緩的同時，能夠反映實體經(jīng)濟融資情況的社會融資規(guī)模在2017年仍然保持較快增長，同比增長12%；人民幣信貸全年更是增加了近14萬億元，這表明對實體經(jīng)濟的支持仍然不減。

　　改革攻堅啃下硬骨頭

　　鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能扎實推進

　　2017年是鋼鐵去產(chǎn)能的攻堅之年。全年我國共化解粗鋼產(chǎn)能5000萬噸以上，超額完成年度目標任務(wù)。1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能全面出清，從根本上扭轉(zhuǎn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”局面。

　　鋼鐵業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移推進去產(chǎn)能，在兩年時間內(nèi)就化解逾1.15億噸鋼鐵產(chǎn)能，并徹底取締“地條鋼”，市場環(huán)境得以明顯改善，產(chǎn)能嚴重過剩矛盾有效緩解，優(yōu)勢產(chǎn)能得到發(fā)揮，行業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。

　　改革就要勇啃硬骨頭。中國鋼鐵去產(chǎn)能力度大、舉措實、效果好，不僅推動了本國產(chǎn)業(yè)的向好發(fā)展，也為全球化解過剩產(chǎn)能提供了中國方案、貢獻了中國經(jīng)驗，成果惠及全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

　　切實減輕企業(yè)個人負擔

　　2017年，我國加大清理規(guī)范涉企收費力度，通過取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費，收費項目再減少一半以上，切實減輕了企業(yè)和個人負擔，進一步促進了實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　自2017年4月1日起，取消了口岸以外邊防檢查監(jiān)護費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、設(shè)備監(jiān)理單位資格評審費等12項涉企行政事業(yè)性收費；停征了地質(zhì)成果資料費、植物新品種保護權(quán)收費、計算機軟件著作權(quán)登記費等23項涉企行政事業(yè)性收費；2017年6月底，財政部在門戶網(wǎng)站集中公布了中央和省兩級收費目錄清單，打造全國政府性基金和行政事業(yè)性收費“一張網(wǎng)”�！耙粡埦W(wǎng)”之外的收費項目一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報。

　　鐵路建設(shè)投資力度加大

　　2017年，我國加大投資補短板，持續(xù)加大鐵路建設(shè)特別是中西部鐵路建設(shè)力度，全國完成鐵路建設(shè)投資8010.4億元。這是我國鐵路投資連續(xù)第4年超過8000億元。投產(chǎn)新線3038公里，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)提前建成運營，特別是蘭州到重慶的蘭渝鐵路、西安到成都的西成高鐵、重慶到貴陽的渝貴鐵路等線路陸續(xù)開通，西部地區(qū)的客運能力顯著提升。目前，我國鐵路營業(yè)里程達到12.5萬公里，其中高鐵營業(yè)里程近2.4萬公里。

　　日益完善的鐵路網(wǎng)，不僅顯著改善了人們的出行條件，而且正在實現(xiàn)從“走得了”到“走得快”再到“走得好”的轉(zhuǎn)型升級，更好地發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

　　煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有效釋放

　　煤炭業(yè)整體效益回升是2017年煤炭經(jīng)濟運行的一大亮點。究其原因，除宏觀經(jīng)濟向好對煤炭等大宗商品價格上漲形成支撐外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化推進功不可沒。2017年，我國累計化解煤炭過剩產(chǎn)能2.5億噸，大幅超出年初確定的1.5億噸目標。

　　過去兩年，我國共化解煤炭過剩產(chǎn)能4.4億噸，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)有望在今年基本完成。去產(chǎn)能的有效推進讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到了有效釋放，煤炭供需趨向平穩(wěn)，煤價回歸理性，“瘦身健體”帶來了業(yè)績的持續(xù)改善。但成績亮眼的同時，煤炭業(yè)發(fā)展不平衡的問題仍十分突出，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展依然任重道遠。

　　消除整體貧困更進一步

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國貧困人口減少1289萬，超額完成了去年兩會期間《政府工作報告》確定的減貧1000萬人的任務(wù)，意義重大。

　　經(jīng)過多年的減貧工作，比較容易脫貧的都已經(jīng)脫貧了，現(xiàn)在剩下的都是難啃的“硬骨頭”。剩余貧困人口主要分布在中西部石山區(qū)、深山區(qū)、極端干旱山區(qū)、高寒陰濕地區(qū)，發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)難度極大。解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。在這種情況下，2017年我國貧困人口進一步減少1289萬人，成績來之不易�？梢哉f，我們離到2020年現(xiàn)行標準下貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標更近一步。

　　交通運輸行業(yè)多點突破

　　2017年，全國累計完成公路水運建設(shè)投資2.27萬億元，超額完成1.8萬億元的年度預(yù)期目標，促投資、促消費、穩(wěn)增長效果明顯。

　　加大公路水運建設(shè)投資，進一步完善了我國交通路網(wǎng)，對于加強人財物交流、推動資源要素從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)合理流動、促進解決就業(yè)起到了重要作用。

　　近年來，我國交通運輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)多點突破�？旒�運輸量持續(xù)增長，高速交通方式發(fā)展迅速，多式聯(lián)運高速增長，綠色交通深入人心。交通建設(shè)方式、管理水平有了大幅提高，物流成本明顯下降，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　煤電有序發(fā)展成效初顯

　　2017年，我國淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦，超額完成化解煤電過剩產(chǎn)能目標任務(wù)。

　　2017年的《政府工作報告》提出了以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為清潔能源發(fā)展騰出空間的目標任務(wù)。2017年國家能源局對防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作統(tǒng)籌推進、綜合施策，既嚴控新增、清理違規(guī)，又要淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級，在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時更加注重轉(zhuǎn)型升級，有力有序有效防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作的有效推進不僅促進了火電利用小時數(shù)提升,而且提高了煤電行業(yè)效率，同時還促進了煤電有序發(fā)展。

　　脫貧攻堅打贏了硬仗

　　2017年，我國順利完成340.05萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。對22個有搬遷任務(wù)省份開展全覆蓋的常態(tài)化稽查，及時推動問題整改。

　　脫貧攻堅是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅則是這場硬仗中的硬仗。我國在全面推進脫貧攻堅的同時，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困群眾，加大力度實施易地搬遷工程。

　　搬遷是手段，脫貧是目的。我國堅持工程建設(shè)和后續(xù)脫貧“兩手抓”，加大以工代賑投入力度，支持改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件，幫助貧困群眾既要“挪窮窩”，更要“換窮業(yè)”“拔窮根”，從根本上解決其穩(wěn)定脫貧問題。

　　水利工程助力生態(tài)建設(shè)

　　2017年，新開工節(jié)水供水重大水利工程16項，超額完成《政府工作報告》中的年度任務(wù)。當前，生態(tài)文明建設(shè)對水資源支撐能力提出了更高要求，但水利設(shè)施薄弱仍是明顯掣肘。集中力量有序推進一批全局性、戰(zhàn)略性重大水利工程，特別是在中西部嚴重缺水地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水和飲水安全工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，十分必要。這16項重大水利工程建好后，還要建立政府和市場有機結(jié)合的機制，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)和管理。要統(tǒng)籌使用稅費、價格等改革措施促進節(jié)水增效，加強終端配套設(shè)施建設(shè)，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實后盾。

　　“十三五”期間，納入規(guī)劃建設(shè)的重大水利工程共有172項，項目全部完成后，將使我國骨干水利設(shè)施體系顯著加強。

　　不折不扣完成棚改重任

　　2017年，全國各類棚戶區(qū)改造開工609萬套，順利完成年度目標任務(wù)。棚改是重大民生工程，是對人民群眾的鄭重承諾，必須不折不扣確保完成。2017年，國務(wù)院有關(guān)部門及時下達中央補助資金，各地加快落實開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚戶區(qū)改造貸款，為加快棚改進度創(chuàng)造條件。

　　與此同時，各地依法依規(guī)控制棚戶區(qū)改造成本，科學(xué)規(guī)劃騰空土地，確保按合同約定及時償還貸款，并繼續(xù)提高房地產(chǎn)庫存量大的城市棚改貨幣化安置比例。此外，在推進棚戶區(qū)改造中，各地結(jié)合城市規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、城市修補工程等要求，重視維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，加快配套設(shè)施建設(shè)，高度重視工程質(zhì)量安全。

　　專項扶貧資金持續(xù)加力

　　2017年，我國大力支持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金增長30.3%，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域資金同步加大對貧困地區(qū)投入力度。我國將貧困縣財政涉農(nóng)資金整合試點推廣到全部貧困縣。2017年，貧困縣整合財政涉農(nóng)資金2956億元，比上年增加26%。

　　財政專項扶貧資金，是脫貧攻堅戰(zhàn)的“保障錢”，一分一厘都要用到“刀刃上”。2017年，我國進一步強化資金規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，推進精準扶貧精準脫貧不斷深入，階段性減貧任務(wù)超額完成。財政部、國務(wù)院扶貧辦于2017年組織開展了財政扶貧資金專項檢查，檢查覆蓋22個省區(qū)市的874個區(qū)縣，涉及各級扶貧資金484.5億元。

　　預(yù)算內(nèi)投資用出真效果

　　中央預(yù)算內(nèi)投資是中央政府每年建設(shè)性支出的重要組成部分，主要投向保障性安居工程、三農(nóng)、邊疆民族地區(qū)發(fā)展等短板領(lǐng)域，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。2017年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃為5076億元，當年10月份就全部下達完畢，對于引導(dǎo)社會資金投向薄弱環(huán)節(jié)、擴大有效投資，起到了積極帶動作用。

　　為提高中央預(yù)算內(nèi)投資的資金使用效率，國務(wù)院辦公廳對各地中央預(yù)算內(nèi)投資項目開展了多次調(diào)研督查，國家發(fā)展改革委還出臺了《中央預(yù)算內(nèi)投資項目日常監(jiān)管實施辦法(試行)》，加強預(yù)算內(nèi)投資計劃的綜合動態(tài)監(jiān)管，確保每一筆錢都花在明處、用出實效。

　　人民群眾有更多獲得感

　　新型城鎮(zhèn)化加快推進

　　2017年，全國進城落戶人口達1330萬人，這是深化戶籍制度改革，加快推進新型城鎮(zhèn)化的有力舉措。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的問題可以增加勞動力供給、提高資源配置效率，有利于釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需潛力。

　　然而，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，并不僅僅是一紙戶籍所在地的變更，其背后承載著巨大的保障和改善民生的重要使命。當前，新市民的關(guān)注點已經(jīng)從工資待遇、五險一金、工作環(huán)境等問題轉(zhuǎn)移到如何更好融入城市生活、做好子女教育等方面。應(yīng)加快推進相關(guān)配套制度改革，切實解決新市民的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等問題，讓他們真正適應(yīng)城市的生產(chǎn)生活方式，融入城市發(fā)展之中。

　　交通脫貧攻堅顯身手

　　2017年，全國新改建農(nóng)村公路28.5萬公里，連續(xù)多年大幅超過預(yù)期目標，補上了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。

　　交通運輸是扶貧開發(fā)和脫貧攻堅的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件，加快實施交通扶貧脫貧攻堅，是實現(xiàn)精準扶貧脫貧的先手棋，是破解貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，增強了城鄉(xiāng)互動、縮小了城鄉(xiāng)差距、加快了城鄉(xiāng)一體化進程，還有效帶動特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困地區(qū)群眾打開脫貧致富大門，把綠水青山變成了金山銀山。

　　農(nóng)村公路快速發(fā)展，不僅給貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也堅定了群眾的志氣、勇氣，讓人看到農(nóng)村發(fā)展的廣闊前景,堅定了脫貧攻堅的信心。

　　冬季清潔取暖大提速

　　2017年全國完成以電代煤、以氣代煤578萬戶，北方清潔取暖全面提速。推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，有助于解決化石能源污染和溫室氣體排放，對改善百姓生活、治理霧霾和促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重大意義，是重大的民生工程、民心工程。2017年，天津、石家莊等12城市，獲得中央財政支持，成為我國北方地區(qū)推進冬季清潔取暖試點城市。數(shù)據(jù)顯示，京津冀區(qū)域“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬戶，削減散煤1000余萬噸。目前，京津保廊已建成上萬平方公里的“無散煤禁燃區(qū)”。

　　以電代煤、以氣代煤的推進，為京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量改善作出巨大貢獻�！按髿馐畻l”確定的各項空氣質(zhì)量改善目標全面實現(xiàn)。

　　地下管廊建設(shè)再加碼

　　綜合管廊建設(shè)的意義在于充分地利用地下空間，節(jié)省投資，對拉動經(jīng)濟發(fā)展、改變城市面貌、保障城市安全都具有不可估量的作用。

　　2017年，為了強化“看不見”的生命吸納，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在有關(guān)部門支持下，通過分解任務(wù)、對接項目、完善標準、指導(dǎo)試點、加強巡查調(diào)度以及實地督導(dǎo)等多種措施，積極推進城市地下綜合管廊建設(shè)，全國新開工建設(shè)城市地下綜合管廊2004公里。與此同時，各地高度重視管廊建設(shè)，不少地方把任務(wù)目標作為績效考核內(nèi)容，通過統(tǒng)籌推動、規(guī)劃引領(lǐng)、大力推進PPP模式等措施，以確保工程質(zhì)量安全為前提，全力以赴保開工、保進度，同步完成了各自省份年度開工建設(shè)任務(wù)。

　　信息化成果惠及鄉(xiāng)村

　　截至2017年底，電信業(yè)已完成3.2萬個行政村通光纖的電信普遍服務(wù)任務(wù)部署，行政村通光纖比例達到94%。全國農(nóng)村寬帶用戶達到9377萬戶，比上年增長25.8%，增速較上年提高9.3個百分點。

　　為了從根本上改善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展水平，讓廣大農(nóng)民早日共享信息化的成果。2015年10月份，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過“電信普遍服務(wù)的補償機制”，決定加大財政投入，形成中央、地方、企業(yè)共同承擔推動農(nóng)村寬帶建設(shè)的局面。2016年起，工信部會同財政部聯(lián)合組織實施了電信普遍服務(wù)試點工作，取得了積極成效。電信普遍服務(wù)工作的實施促進了我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)光纖化接入進程，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、助力脫貧攻堅打下了堅實基礎(chǔ)。

　　嚴守生態(tài)紅線不放松

　　2017年是新一輪退耕還林任務(wù)啟動后的第四年，也是新一輪退耕還林承上啟下的關(guān)鍵之年。2017年中央財政共計安排211億元，擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，通過開展森林質(zhì)量提升、長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護等工程試點，當年完成安排退耕還林還草任務(wù)1230萬畝。

　　實施退耕還林還草是黨中央、國務(wù)院為推進生態(tài)文明建設(shè)作出的重大決策，是我國林業(yè)生態(tài)修復(fù)的重大工程之一。在大力支持前一輪退耕還林工程、完善相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，中央支持并啟動了新一輪退耕還林還草計劃，開展大規(guī)模國土綠化行動，為加快我國生態(tài)文明建設(shè)打下扎實基礎(chǔ)。要繼續(xù)細化并嚴守生態(tài)紅線，為可持續(xù)發(fā)展積累更多生態(tài)財富。

　　糧改飼優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

　　2017年，全國17個糧改飼試點省完成糧改飼面積1334萬畝，超額完成《政府工作報告》確定的年度目標。糧改飼是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措，主要采取以養(yǎng)帶種方式推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物種植，收獲加工后以青貯飼草料產(chǎn)品形式由牛羊等草食家畜就地轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)試點區(qū)域牛羊養(yǎng)殖從玉米籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉(zhuǎn)變。

　　中央財政補助資金重點支持優(yōu)質(zhì)飼草料收貯工作，對象為規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖場（戶）或?qū)�業(yè)青貯飼料收貯合作社等新型經(jīng)營主體。目標是，到2020年全國優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積發(fā)展到2500萬畝以上，基本實現(xiàn)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場青貯玉米全覆蓋，進一步優(yōu)化肉牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場飼草料結(jié)構(gòu)。

　　藍天保衛(wèi)戰(zhàn)獲得感強

　　2017年，全國二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降8.0%和4.9%，其背后是“大氣十條”的深入實施。2017年，全國煤炭消費占一次能源消費比重比2012年下降超過8個百分點，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)煤炭消費總量負增長。煤炭清潔化利用持續(xù)推進，全國燃煤機組累計完成超低排放改造7億千瓦。

　　與此同時，一批污染治理設(shè)施提標改造工程實施。10205家國家重點監(jiān)控企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)管；國家重點監(jiān)控企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放達標率大幅提升。2017年機動車污染防治全面加強，提前供應(yīng)國六車用汽柴油。

　　醫(yī)保補助標準再提高

　　2017年，全國城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準在2016年的基礎(chǔ)上再獲提升，達到平均每人每年450元。隨著醫(yī)保制度不斷健全，政府投入逐年增加，醫(yī)保保障水平穩(wěn)步提高，保障范圍明顯擴大。在提高居民醫(yī)保籌資標準、按規(guī)定落實困難人群個人繳費補助的基礎(chǔ)上，我國還合理確定大病保險籌資標準，增強大病保險保障能力，并加大大病保險向困難人員傾斜政策力度，通過降低起付線、提高報銷比例等實施精準支付政策，貧困人口受益水平得到切實提高。

　　此外，一批臨床價值高但價格昂貴的重大疾病用藥也納入醫(yī)保支付范圍，減輕了群眾負擔�？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算工程的如期建立運行，解決了群眾“跑腿”“墊資”的就醫(yī)痛點。

　　節(jié)水灌溉建設(shè)節(jié)節(jié)高

　　2017年，水利部不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施體系，新增高效節(jié)水灌溉面積2165萬畝，超額實現(xiàn)《政府工作報告》確定的年度目標。水利部等五部門文件明確，“十三五”期間全國將新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，到2020年，全國高效節(jié)水灌溉面積達到3.6億畝左右。

　　高效節(jié)水灌溉面積之所以增加顯著，原因在于實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，全面推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，抓好輸水配水灌水用水全過程節(jié)水。根據(jù)東北、西北、華北、南方4大區(qū)域不同氣候特點、水資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等因素，確定了分區(qū)發(fā)展重點和技術(shù)模式。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程，推進小型農(nóng)田水利工程達標提質(zhì)，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

　　水污染治理力度加大

　　2017年，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降3.1%和3.6%，得益于“水十條”的實施。2017年，按照“水十條”要求，水污染治理力度進一步加大。環(huán)保部制定發(fā)布20項“水十條”配套政策措施。截至2017年底，地級及以上城市集中式飲用水水源中，97.7%完成保護區(qū)標志設(shè)置；全國2198家省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成集中污水處理設(shè)施，占總數(shù)的93%；完成2.8萬個村莊環(huán)境整治任務(wù)；非法或設(shè)置不合理的入海排污口得到全面清理。

　　河長制、湖長制逐步推開，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

　　分級醫(yī)療覆蓋面更廣

　　2017年，全國分級診療試點城市數(shù)增至321個，全國94.7%的地市開展分級診療，所有三級公立醫(yī)院和1000余家社會辦醫(yī)療機構(gòu)參與醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，全國85%以上的地市開展了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，醫(yī)療機構(gòu)上轉(zhuǎn)和下轉(zhuǎn)患者例次持續(xù)增加。

　　針對衛(wèi)生資源總體供給不足、結(jié)構(gòu)失衡的問題，我國提出通過推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)、推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍擴大、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)等措施加快分級診療，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度。今年，將推動分級診療取得更大進展，鞏固破除“以藥補醫(yī)”改革成果，深化藥品供應(yīng)保障制度改革。此外，要把更多的人才技術(shù)、財力物力、優(yōu)惠政策向基層傾斜。