【2018兩會·改革新征程】人民代表大會制度是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造

　　沈夏珠 復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 

　　習(xí)近平總書記指出,堅定中國特色社會主義制度自信,首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信,增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。人民代表大會制度是我國的政體和根本政治制度,因此,堅定對中國特色社會主義政治制度的自信首先必須堅定對人民代表大會制度的自信。要堅定對人民代表大會制度的自信,就必須深刻理解我國確立這一政體和根本政治制度的必然性。

　　這一必然性從一定意義上講,是由“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的國體所決定的。國體和政體一道決定著、支撐著整個中國特色社會主義政治制度體系。因此,理解國體與政體之間的邏輯關(guān)系,不僅是理解人民代表大會制度,而且是理解整個中國特色社會主義政治制度體系,進(jìn)而牢固樹立制度自信的必然要求。

　　首先,我國國體與政體在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)上具有統(tǒng)一性。 

　　我國的國體具有“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”的規(guī)定性。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。因此,實現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo),必然要求實現(xiàn)工人階級先鋒隊——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),同時,在中國這樣一個農(nóng)民數(shù)量極其龐大的國家,黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ),始終代表最廣大人民的根本利益。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)與工人階級領(lǐng)導(dǎo)的階級性質(zhì)、階級基礎(chǔ)、階級利益是完全一致的。

　　人民代表大會制,保證了黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行,使黨的主張通過法定程序成為國家意志,使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。由此可見,我國的國體規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo),我國的政體實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo),二者具有統(tǒng)一性。

　　其次,我國國體與政體在人民當(dāng)家作主上具有統(tǒng)一性。 

　　我國的國體具有“人民民主”的規(guī)定性。人民群眾是創(chuàng)造歷史的英雄,這是馬克思主義的基本觀點。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益,黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨人的初心就是要為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。堅持群眾觀點和群眾路線,“一切依靠人民、一切為了人民”、“從群眾中來、到群眾中去”是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和致勝法寶。

　　黨的性質(zhì)、宗旨、初心都決定了必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民,保證人民當(dāng)家作主。人民代表大會制堅持人民主體地位,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,從各層次各領(lǐng)域保障人民有序政治參與,讓人民享有廣泛、充分、健全的民主,讓人民的意志得以表達(dá)、利益得以實現(xiàn)、智慧得以呈現(xiàn)、力量得以凝聚。由此可見,我國的國體規(guī)定了人民當(dāng)家作主,我國的政體實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主,二者具有統(tǒng)一性。

　　第三,我國國體與政體在依法治國上具有統(tǒng)一性。 

　　一方面,我國的國體具有“人民民主”的規(guī)定性,發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。另一方面,“人民專政”的規(guī)定性也必然要求依法治國。因此,我們必須把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式,全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。各級人民代表大會及其常委會弘揚社會主義法治精神,依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán),全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé),推動國家各項工作法治化。由此可見,我國的國體規(guī)定了依法治國,我國的政體實現(xiàn)了依法治國,二者具有統(tǒng)一性。

　　總之,中國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體,實行人民代表大會制度的政體,國體決定政體,政體是國體的實現(xiàn),二者具有統(tǒng)一性,共同決定和支撐著整個中國特色社會主義政治制度體系。改革開放四十年來,我國之所以能夠取得舉世矚目的輝煌成就,都得益于黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民完成社會主義革命,確立以人民代表大會制度為政體和根本政治制度的社會主義基本制度,為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

　　正因為如此,習(xí)近平總書記深刻指出,在中國實行人民代表大會制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論,是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。