陳宇學(xué)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就
十八大以來的五年，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展”問題，標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識提升到了一個(gè)新高度，也掀開了關(guān)乎我國發(fā)展全局的一場深刻變革。
當(dāng)前我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)80萬億元，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升；經(jīng)濟(jì)仍然保持中高速增長，在世界主要國家名列前茅，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過了30%。與此同時(shí)，我們創(chuàng)造了諸多世界第一：高速公路里程13.1萬公里世界第一，高鐵里程2.2萬公里世界第一，城市軌道交通4153公里世界第一，光纜線路3041萬公里世界第一，世界前10斜拉橋中國占7座，世界前10懸索橋中國占6座，港口吞吐量世界前10中國7席。這些成就令世界矚目。
一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅提升
伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化。十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。
一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是從要素結(jié)構(gòu)看，由主要依靠勞動力數(shù)量和資本存量轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠茖W(xué)技術(shù)和人力資本增長來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長；二是從需求結(jié)構(gòu)看，由主要依靠投資需求轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽肯M(fèi)需求來拉動經(jīng)濟(jì)增長；三是從供給結(jié)構(gòu)看，在農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的同時(shí)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠⻊?wù)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，過剩行業(yè)加快市場出清，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速改造提升，規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率提高到了6%以上，利潤增速高達(dá)20%以上�！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”取得了比較好的成效，按照市場化、法治化的手段穩(wěn)步推進(jìn)了鋼鐵去產(chǎn)能和煤炭去產(chǎn)能。截至2017年9月末，去落后鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)超過1.1億萬噸，去落后煤炭產(chǎn)能超過了4億噸，還同步解決了110多萬人的再就業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)升溫，新增市場主體方興未艾，包含新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式在內(nèi)的“四新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，工業(yè)機(jī)器人、電子商務(wù)、在線醫(yī)療、共享單車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新動能加快集聚擴(kuò)散，規(guī)模比重明顯提高�！皩拵е袊睉�(zhàn)略深人推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)購物快速增長。2016年，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)7.31億人，比2012年增長29.7%。2015—2016年，實(shí)物網(wǎng)上零售額年均增長28.6%，比社會消費(fèi)品零售總額快18.1個(gè)百分點(diǎn)。2017年上半年，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會消費(fèi)品零售總額的13.8%。
二、創(chuàng)新正成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩
一是體制機(jī)制創(chuàng)新成效顯著。多項(xiàng)改革舉措正在深入實(shí)施。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及6個(gè)專項(xiàng)小組成立，提高了改革的決策效率，解決了長期困擾改革的政出多門、部門扯皮、互相掣肘的問題；負(fù)面清單、后置審批以及便捷工商登記等一系列便利措施的推出為市場資源的流動提供了良好的政策環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)起云涌，涌現(xiàn)出了一大批年輕的極客、創(chuàng)客乃至企業(yè)家�；ヂ�(lián)網(wǎng)深入融合于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式廣泛滲透。按照全球創(chuàng)新指數(shù)排名，我國已經(jīng)躋身世界創(chuàng)新25強(qiáng)。近年來取得了一系列重大科技成果，2016年每萬人口發(fā)明專利擁有量為8件，發(fā)明專利申請量超過了美國和日本總和。科技與經(jīng)濟(jì)融合加快，2016年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了56.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長10.5%和10.8%，分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.5、4.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。
二是基礎(chǔ)研究不斷加強(qiáng)，為創(chuàng)新發(fā)展提供原動力�；A(chǔ)研究是創(chuàng)新之源，是一個(gè)國家科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)�；A(chǔ)研究領(lǐng)域每次取得的重大進(jìn)步都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大動力。近5年來，我國投入基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)年增長速度都在10%以上，2016年我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究的占比達(dá)到了5.1%。當(dāng)前我國國際論文發(fā)表數(shù)量穩(wěn)居世界第二，被引用次數(shù)升至第三位。量子反�；魻栃�(yīng)、鐵基高溫超導(dǎo)、中微子振蕩、干細(xì)胞等取得重大突破，極大地提升了我國基礎(chǔ)研究的國際影響力。500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡等大科學(xué)裝置建設(shè)取得重要進(jìn)展，暗物質(zhì)探測衛(wèi)星“悟空”成功升空。國家在重大領(lǐng)域正在組建一批綜合性的國家實(shí)驗(yàn)室，將進(jìn)一步優(yōu)化國家科研基地布局，加強(qiáng)基地和平臺建設(shè)，提高基礎(chǔ)研究的系統(tǒng)性和整體性。
三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷凸顯。當(dāng)前我國研發(fā)投入的77%左右是企業(yè)投入的，人才不斷向企業(yè)集聚，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，但地位仍不夠牢固，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的政策措施正在落實(shí)，生產(chǎn)要素的市場化改革，倒逼企業(yè)創(chuàng)新反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價(jià)格機(jī)制和稅收體系正在形成；努力消除行業(yè)壟斷和市場分割的公平的市場準(zhǔn)入規(guī)則正在落實(shí)，開放統(tǒng)一的市場環(huán)境正在形成；以研發(fā)投入稅前抵扣為代表的普惠性的創(chuàng)新支持政策體系，為各類創(chuàng)新主體注入了催化劑；將創(chuàng)新投入和創(chuàng)新效益納入了考核體系的國有企業(yè)業(yè)績考核體系以及容錯機(jī)制的構(gòu)建，極大地加快了國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的步伐；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)給民營企業(yè)家吃了“定心丸”，激發(fā)了他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和積極性，民營企業(yè)已經(jīng)成為驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。
四是創(chuàng)新人才潛能不斷釋放。創(chuàng)新驅(qū)動的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動。調(diào)動人才創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長”。各地紛紛著眼本地實(shí)際出臺了落實(shí)細(xì)則，推行“對教學(xué)科研人員出國訪問經(jīng)費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)”、“國有企業(yè)引進(jìn)高層次高技能人才發(fā)生的人才專項(xiàng)投入視為當(dāng)期利潤”“把科技成果處置權(quán)收益權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位”等等，最大限度地釋放人才潛能。
三、更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展的整體性正在增強(qiáng)
一是新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動著經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長。黨的十八大以來，以人為本的城鎮(zhèn)化全面提速，截至2016年底我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了41.2%。到2020年，戶籍人口與常住人口城鎮(zhèn)化率將縮小2個(gè)百分點(diǎn);1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將在城市落戶。打破了城鄉(xiāng)勞動力的分割配置，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。農(nóng)村居民收入增速連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，如各大城市相繼降低戶籍門檻。京滬深等超大、特大城市，以回歸居民管理的居住證代替流動人口管理的暫住證，并以積分制、排隊(duì)制，建立起常住居民努力工作、貢獻(xiàn)城市、融入城市、分享紅利的機(jī)制。
二是“四大板塊”統(tǒng)籌推進(jìn)，“三大戰(zhàn)略”實(shí)施進(jìn)展順利，區(qū)域發(fā)展新動能新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。近年來,我國不斷打破地區(qū)封鎖和壟斷，破除限制生產(chǎn)要素自由流動的各種體制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動，基本形成了有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場環(huán)境。東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率差距縮小，困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)惡化局面得到遏制，東北地區(qū)工業(yè)增加值已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)降為升，投資降幅大幅收窄。四大板塊經(jīng)濟(jì)聯(lián)動性互動性增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的實(shí)施，正在培育著新的增長極和區(qū)域發(fā)展新格局。在京津冀一體化框架下，北京積極疏導(dǎo)非首都功能，推動了“通州副中心-燕郊”“北京-雄安新區(qū)”的統(tǒng)一規(guī)劃和功能重新布局。將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置的長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)施了保護(hù)水資源、治理水污染和修復(fù)水生態(tài)等一系列重大舉措，綠水青山正在變成金山銀山。
四、綠色發(fā)展正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力
一是節(jié)能減排成效顯著。2016年，單位GDP能耗、用水量分別比2012年下降17.9%和25.4%，主要污染物減排效果顯著。同時(shí)，我國堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，城市空氣狀況趨于好轉(zhuǎn)。我國石油、煤炭等化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例曾一度高達(dá)93.8%，粗放的生產(chǎn)利用方式嚴(yán)重威脅著環(huán)境。我國正在用更多的低碳改造方式，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已成為世界節(jié)能和新能源利用第一大國。2016年，水電、風(fēng)電、核電和天然氣等清潔能源消費(fèi)所占比重達(dá)19.7%。工業(yè)領(lǐng)域資源能源利用效率顯著提高，節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備水平持續(xù)提升，綠色制造產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，2016年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.47%，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降。資源高效循環(huán)利用取得成效，大宗工業(yè)固廢綜合利用量和再生資源回收利用不斷增加，2016年大宗工業(yè)固廢綜合利用量達(dá)到了17.7億噸，回收總值約6000億元。
二是綠色制造水平大幅提高。綠色制造理念逐漸普及，綠色制造得到了全社會的高度重視�！吨袊圃�2025》把綠色發(fā)展作為基本方針，同時(shí)把“綠色制造工程”作為五大工程之一，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。我國工業(yè)80%左右是傳統(tǒng)行業(yè)，綠色改造升級的空間巨大。近年來，在中央的統(tǒng)一部署下，各地方都在不斷制定落實(shí)方案、配套政策，積極探索綠色發(fā)展新模式新機(jī)制。很多地區(qū)都給予綠色制造財(cái)政專項(xiàng)支持。各地都結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，提出了發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等方面的重點(diǎn)方向、領(lǐng)域和路徑。企業(yè)對綠色發(fā)展理念的認(rèn)識明顯提升，在繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)綠色制造，更加綜合考慮產(chǎn)品生產(chǎn)制造的全生命周期影響，節(jié)能、節(jié)水、減排等資源環(huán)境績效明顯。綠色制造重大項(xiàng)目實(shí)施過程中，一批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù)裝備取得了突破。我國自主研發(fā)的全球第一條筒子紗智能染色線在山東投入使用，它能將每噸紗的用水量從過去的130噸壓減到80噸。2016年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2012年下降了23.9%。
三是綠色消費(fèi)模式不斷得到推廣。2013年1月，國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》就把推廣綠色消費(fèi)模式作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，圍繞遏制當(dāng)前社會上存在奢侈消費(fèi)、過度消費(fèi)乃至浪費(fèi)，提出了一些明確的、根本性的措施。2016年國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》明確了著力培育綠色消費(fèi)理念、引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式和消費(fèi)模式、全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費(fèi)、大力推動企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給、深入開展全社會反對浪費(fèi)行動等5個(gè)方面的主要任務(wù)，提出了健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全標(biāo)識認(rèn)證體系、完善經(jīng)濟(jì)政策、加強(qiáng)金融扶持等5個(gè)方面的政策措施。
五、全方位對外開放促進(jìn)國家繁榮
一是促進(jìn)開放發(fā)展的法治化、國際化、便利化的公平營商環(huán)境不斷完善。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向更高形態(tài)發(fā)展，跟上全球科技進(jìn)步步伐，都需要繼續(xù)利用好外資。他還特別要求要采取有力措施，改善投資環(huán)境，加快對外開放的步伐。2017年年初國務(wù)院出臺了《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，包括三個(gè)方面的內(nèi)容，就是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作。2017年8月，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》。首先，將進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入方面的限制。將會把在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面試行過的負(fù)面清單推行到全國，而且特別列出了12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出明確的時(shí)間表和路線圖。其次，將在稅收方面采取一些新的支持措施。第三，要求地方政府嚴(yán)格兌現(xiàn)對外資依法作出的政策承諾。第四，對完善外資法律體系、深化外資領(lǐng)域“放管服”改革等重大工作做了部署。
二是進(jìn)出口貿(mào)易由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，雙向投資達(dá)到新水平。進(jìn)出口貿(mào)易由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，外需內(nèi)需聯(lián)動，出口連續(xù)下降局面得到扭轉(zhuǎn)。雙向投資達(dá)到新水平，利用外資和對外投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。一是貨物貿(mào)易由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。2016年，貨物進(jìn)出口總額達(dá)到24.3萬億元，占世界貿(mào)易總額的比重繼續(xù)位居世界前列。二是服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。2016年，服務(wù)進(jìn)出口總額8044億美元，比2012年增長70.9%，年均增長14.3%，穩(wěn)居世界第二位。三是雙向投資快速發(fā)展。2013-2016年，我國累計(jì)實(shí)際使用外資4894億美元，年均增長3.1%，累計(jì)非金融類對外直接投資4915億美元，年均增長21.6%。
三是“一帶一路”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的事業(yè)深入人心。我國以人類命運(yùn)共同體理念深入?yún)⑴c全球治理進(jìn)程，為世界的共同發(fā)展與普遍繁榮提出了中國方案，貢獻(xiàn)了中國智慧。“一帶一路”是我國對外開放的4.0版，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大探索和實(shí)踐,為世界發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。截至2016年底，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立合作區(qū)56家，累計(jì)投資186億美元。一批重大工程和國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落地，高鐵、核電“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。（中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 陳宇學(xué)）
