用制度保障生態(tài)文明建設(shè)
黨的十九大報告將建設(shè)生態(tài)文明提升到中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計的高度,提出建設(shè)美麗中國,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻。過去一段時間,由于經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,特別是一些地方受GDP至上的不正確政績觀影響,我國能源資源消耗總量快速攀升,生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻。習(xí)近平同志指出,綠水青山就是金山銀山;我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這為推進綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明指明了方向、明確了路徑。
實現(xiàn)綠色發(fā)展,要以生態(tài)文明制度體系為支撐和保障。近年來,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、國家環(huán)保督察制度等生態(tài)文明“四梁八柱”性制度陸續(xù)出臺,有效遏制了對生態(tài)環(huán)境的破壞,有力推動了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和美麗中國建設(shè)。同時應(yīng)看到,建設(shè)生態(tài)文明既是攻堅戰(zhàn),也是持久戰(zhàn)。將綠色發(fā)展理念貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面,需要進一步完善生態(tài)文明制度體系,嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護制度,發(fā)揮制度鼓勵綠色發(fā)展、倡導(dǎo)綠色生活的作用,為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力保障。
完善綠色生產(chǎn)制度。發(fā)展綠色生產(chǎn),旨在讓人民群眾既能不斷提高物質(zhì)生活水平,又能呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品。為此,要壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),推進能源生產(chǎn)和消費革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。這就需要通過明確的法律規(guī)范和有效的制度設(shè)計,引導(dǎo)和約束企業(yè)降低能源資源消耗、減少污染物排放、發(fā)展清潔生產(chǎn),大力發(fā)展以資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)品及服務(wù)業(yè),讓企業(yè)切實承擔(dān)起社會責(zé)任和環(huán)境保護責(zé)任。
完善綠色消費制度。當(dāng)前,人們的綠色消費意識大大提高,選購商品時大都關(guān)心其是否綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保。同時應(yīng)看到,我國的綠色消費潛力仍然十分巨大,需要通過完善制度和政策大力引導(dǎo)和發(fā)掘。應(yīng)進一步完善鼓勵和保護綠色消費的法律法規(guī)體系、財稅政策和市場監(jiān)管體系,擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng),拓展綠色消費市場。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段促進綠色消費,滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。
完善環(huán)保配套制度。一是完善污染物排放許可制度。納入排污許可管理的企業(yè)排污必須依法,排污必須持證,無證禁止排污。二是實行環(huán)境損害賠償制度。生產(chǎn)者如果造成生態(tài)環(huán)境損害,就要根據(jù)損害程度賠償損失,特別嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度,利用市場機制解決排污成本低、浪費成本低等突出問題。三是完善綠色金融制度。提高金融服務(wù)綠色經(jīng)濟發(fā)展的能力,在金融活動中注重生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境污染防治。
完善考核評價制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的發(fā)展目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。建立健全資源開發(fā)利用活動的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。提高綠色發(fā)展指標(biāo)在地方政府考核評價中的權(quán)重,讓綠色發(fā)展“指揮棒”真正發(fā)揮作用。
(作者單位:河北金融學(xué)院)
《 人民日報 》( 2018年03月20日 07 版)
