【十九大·理論新視野】推動城市群發(fā)展 滿足人民對美好生活的期待

　　作者:宋迎昌  中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、博導 

　　中國城市群發(fā)展已進入一個全面提升質(zhì)量的新時代 

　　近年來,城市群的發(fā)展在我國被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。2006年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃剛要》明確提出,“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”,標志著城市群發(fā)展道路首次進入國家戰(zhàn)略框架。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議提出,要“把城市群作為主體形態(tài),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展”。2014年,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出,要“優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群”,“培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群”,“建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制”。城市群作為我國推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),在各地城鎮(zhèn)化實踐中不斷體現(xiàn)。

　　據(jù)《中國城市群發(fā)展報告2016》統(tǒng)計,目前我國有長三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭、環(huán)鄱陽湖等發(fā)展較為成熟的9大城市群。城市群建設對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有著顯著的助推作用,使我國經(jīng)濟和人口聚集的能力不斷增強。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2016年底,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.4%。但在城市群蓬勃發(fā)展的大好形勢下,“城市群病”也開始在各地顯現(xiàn),濫圈濫劃、擴容貪大、拔苗助長、無中生有、拼湊成群等現(xiàn)象尤為突出。

　　黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進入了新時代”的重大判斷,指出“社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人民對美好生活的需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,也對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等提出了更高要求。城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配等存在的不平衡不充分問題,已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。新時代,要“堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”,要“確保一張藍圖干到底”。

　　黨的十九大報告作出中國特色社會主義進入新時代的判斷,對新時期我國城市群發(fā)展具有重要的指導價值:人民對美好生活的新期待應該成為新時代城市群發(fā)展的新追求。具體而言:一是應由注重追求數(shù)量擴張向注重追求質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變;二是應由注重追求自發(fā)發(fā)展向注重追求統(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)變;三是應由注重追求城市自我發(fā)展向注重追求大中小城市協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變;四是應由注重追求經(jīng)濟產(chǎn)出向注重追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境以及人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　新時代,中國的城市群發(fā)展肩負著新的歷史使命,必須有新的發(fā)展理念、新的發(fā)展思路和新的發(fā)展舉措,實現(xiàn)城市群的全面健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　新時代全面提升中國城市群發(fā)展質(zhì)量的關鍵 

　　第一,要注重發(fā)揮聚集效應。聚集產(chǎn)生效益,分散提升成本。城市群發(fā)展要堅持集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、緊湊發(fā)展、集中發(fā)展、集聚發(fā)展和集群發(fā)展,確�！百|(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。

　　首先,要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,循序漸進、差別發(fā)展。城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物,城市群從誕生、成長到成熟,需要一個相當長的時期。饑不擇食、拔苗助長、濫圈濫占等行為不符合城市群發(fā)展規(guī)律。因此,要從戰(zhàn)略全局對各個城市群的發(fā)展基礎、發(fā)展條件、發(fā)展進程、發(fā)展水平、發(fā)展特征、發(fā)展問題、發(fā)展趨勢、發(fā)展政策等進行科學評估,并以此為依據(jù),循序漸進,不冒進、不打壓,有序推進城市群發(fā)展。其次,要進行科學研究,統(tǒng)一規(guī)劃。要合理劃定城市增長邊界,防止城市無序蔓延、亂占耕地。城市群建設必須要有一個科學的規(guī)劃予以指導,這樣才能避免盲目建設、重復建設、無序建設、低水平建設、自我封閉建設。再次,要保留耕地和綠色開敞空間,劃定生態(tài)紅線,強化生態(tài)空間管制。最后,要有系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興計劃,切實保護好農(nóng)民的利益。

　　第二,要注重發(fā)揮協(xié)同效應。城市群的形成基礎不僅僅是城市地理空間上的相互靠近,更重要的是經(jīng)濟上的相互聯(lián)系、相互依賴。以此為判別標準,目前我國一些所謂的城市群還不是嚴格意義上的城市群,強化城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系是城市群發(fā)展的先決條件。

　　首先,要根據(jù)城市各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢,合理確定大中小城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位,構(gòu)建起垂直分工和水平分工發(fā)達、經(jīng)濟關聯(lián)密切的城市群。大城市要注重綜合發(fā)展和創(chuàng)新輻射帶動能力,中小城市和農(nóng)村地區(qū)要注重專業(yè)化發(fā)展,增強為大城市提供配套服務的能力。其次,要在分工協(xié)作、互補發(fā)展的基礎上追求協(xié)同效應。不能以犧牲大城市的利益去發(fā)展中小城市和農(nóng)村地區(qū),也不能以犧牲中小城市和農(nóng)村地區(qū)的利益去發(fā)展大城市,要在大中小城市以及農(nóng)村地區(qū)地位平等的基礎上,在生產(chǎn)要素自由流動、產(chǎn)品與服務公平交易的基礎上取得協(xié)同發(fā)展、共同進步。最后,要在大中小城市和農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展的基礎上,追求城市群整體利益的最大化。局部利益的最大化不等于整體利益的最大化,大中小城市和農(nóng)村地區(qū)相互關聯(lián)、相互支撐、相互促進,是城市群整體利益最大化的基礎,因此,要構(gòu)建城市群整體利益最大化的協(xié)同發(fā)展機制。

　　第三,要注重發(fā)揮示范效應。社會主義的本質(zhì)特征之一是共同富裕,發(fā)展城市群,要“不忘初心”,始終牢記輻射帶動全國和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的社會歷史職責。因此,評價城市群發(fā)展的成效,不能只看城市群的各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標,還要看其是否帶動了全國和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,是否實現(xiàn)了“共同富�！钡哪繕恕３鞘腥翰粌H應該成為人民群眾解決就業(yè)和居住的場所,更應該契合新時代人民對美好生活的新期待,要在展現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展觀方面起到示范作用。

　　首先,城市群建設要以生態(tài)文明價值觀取代工業(yè)文明價值觀,全方位展示低碳綠色、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念。其次,要倡導高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量管理,切實滿足新時代人民對城市規(guī)劃建設管理的新要求。最后,要促進城市群成為現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)化應用、現(xiàn)代公共服務供給、美麗鄉(xiāng)村建設等現(xiàn)代化成果的展示地,切實發(fā)揮新時代城市群滿足人民美好生活需要方面的示范作用。

　　第四,要注重發(fā)揮共享效應。城市群建設不應助推區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距擴大,其發(fā)展成果不應由少部分城市和少部分居民“獨享”,城市群建設要強調(diào)“共享”發(fā)展觀。城市群內(nèi)部的大中小城市、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū),不同階層、不同收入水平、不同民族、不同宗教信仰、不同性別、不同文化程度和不同就業(yè)崗位的居民,都有平等共享城市群發(fā)展成果的權(quán)利。同時,城市群也不是“富人俱樂部”,不是富裕城市的招牌。要發(fā)揮城市群對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用,從而實現(xiàn)“先富帶后富”,最終實現(xiàn)全國“共同富�！薄�