“小組”變“委員會(huì)”，既是升格，更是升華！

　　3月28日，中央全面深化改革委員會(huì)召開了第一次會(huì)議。人們發(fā)現(xiàn)，此前的“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”已經(jīng)易名。從“小組”變身為“委員會(huì)”，黨和國家機(jī)構(gòu)改革不是簡單的名稱之別，改革深意值得仔細(xì)剖析。

　　習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上明確指出，把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，是健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。此乃點(diǎn)睛之意。有兩個(gè)關(guān)鍵詞務(wù)必注意：其一，“黨”，這是推進(jìn)改革的主體；其二，“重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”，這是改革落地的載體。簡言之，從“小組”到“委員會(huì)”，表面是名稱之變，本質(zhì)是加強(qiáng)黨對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨中央改革決策部署落到實(shí)處。

　　其實(shí)，變身的不只是中央全面深化改革委員會(huì)。中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，組建中央全面依法治國委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)。無論新組建的還是更名的，冠以“委員會(huì)”從某種程度上意味著“升格”。這并非級(jí)別上的“升格”，而是職責(zé)使命、任務(wù)導(dǎo)向的升級(jí)——“作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。很顯然，任何一個(gè)委員會(huì)都要在戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)上著力。

　　回眸黨和國家發(fā)展的歷史，“領(lǐng)導(dǎo)小組”不僅在各級(jí)存在，而且在政治生活中發(fā)揮著獨(dú)特作用。有學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)代中國，領(lǐng)導(dǎo)小組制度已經(jīng)逐漸從一種非正式的習(xí)慣和規(guī)范演變?yōu)橄鄬?duì)穩(wěn)定和較為成熟的亞正式制度。但事實(shí)上，無論從領(lǐng)導(dǎo)小組的功能看，還是從政治機(jī)制完善的長遠(yuǎn)看，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提高政府執(zhí)行力，建立健全黨中央對(duì)重大工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，都勢在必行。這就提出了一個(gè)課題：如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組制度的“脫非入正”？改革就是面對(duì)真問題、解決真問題，對(duì)于涉及到重大工作的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立“委員會(huì)”，就是要實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、穩(wěn)定化，這樣有利于做到職能優(yōu)化、效能提升。

　　更應(yīng)該看到，“委員會(huì)”是黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的委員會(huì)，不是其他的什么委員會(huì)。這樣安排的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，目的就是要使黨實(shí)施更有效的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，保證黨中央令行禁止和工作高效。其根本要義在于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，所謂“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，也是此意。通過改革，只有更好發(fā)揮“委員會(huì)”這一黨的職能部門作用，才能提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　習(xí)近平總書記指出，要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實(shí)解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動(dòng)的問題�？梢哉f，“小組”變“委員會(huì)”是看起來的改頭換面、實(shí)際上的脫胎換骨，讓涉及到黨和國家事業(yè)全局的重大工作，在“統(tǒng)”上更有層次和力度、在“行”上更加有序和有效。

　　全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性也更加突出。只有加強(qiáng)和改善黨對(duì)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，才能在改革不止步中不斷取得新勝利，“委員會(huì)”也才真正名副其實(shí)。