新時(shí)代賦予海南改革開(kāi)放新的歷史使命

　　2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。在這一特殊而重要的時(shí)點(diǎn)，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的使命，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。尤其在全球不穩(wěn)定不確定性因素增多的背景下，海南全面深化改革開(kāi)放具有重要意義和積極作用。海南站在擔(dān)當(dāng)國(guó)家使命和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的前沿位置，一定能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島三大綜合優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放的排頭兵。

　　縱觀歷史，改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，而且深刻影響了世界。這一大的時(shí)勢(shì)，造就了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成就了海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)。30年，彈指一揮間。海南作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，因改革開(kāi)放而生，因改革開(kāi)放而興。海南人民牢記使命、上下求索，努力譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南新篇章。從昔日相對(duì)封閉落后的邊陲小島到中國(guó)最開(kāi)放、最具活力的地區(qū)之一，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。2017年，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4462.5億元，與1987年比增長(zhǎng)了22倍，十八大以來(lái)邁上兩個(gè)千億臺(tái)階，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別比1987年增長(zhǎng)約30倍和25倍；海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分別為2000萬(wàn)人次和1938萬(wàn)人次，全年旅游接待人數(shù)達(dá)6745萬(wàn)。海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅實(shí)現(xiàn)了全面騰飛和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而且讓人民有機(jī)會(huì)參與并共享開(kāi)放包容發(fā)展的豐碩果實(shí)。

　　新時(shí)代賦予海南改革開(kāi)放新的歷史使命，主要包括七個(gè)方面。

　　一是建設(shè)國(guó)家全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。在新時(shí)代，海南探索推動(dòng)基于現(xiàn)代化美麗海南的治理體系和治理能力，拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的體制創(chuàng)新和路徑選擇，實(shí)現(xiàn)解放思想和改革開(kāi)放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實(shí)踐探索相互促進(jìn)、“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)相互補(bǔ)充、務(wù)實(shí)求索與全方位合作相互支撐，創(chuàng)造海南改革開(kāi)放新模式。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，海南將以更加精準(zhǔn)施策的獨(dú)到眼光、更加協(xié)調(diào)配套的到位措施、更加綠色環(huán)保的低碳行動(dòng)，推動(dòng)新一輪更高水平的開(kāi)放，深化更高標(biāo)準(zhǔn)的改革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，努力把海南打造成經(jīng)濟(jì)更加平衡充分、社會(huì)更加開(kāi)放包容、生活更加現(xiàn)代智慧的美麗家園。

　　二是構(gòu)建中國(guó)特色海南實(shí)踐的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。核心是要在海南探索建立促進(jìn)要素全球有序自由流動(dòng)、資源國(guó)際高效配置、世界市場(chǎng)深度融合、公平開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，打造全方位開(kāi)放新格局，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境。海南應(yīng)盡快落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在博鰲宣布的大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等對(duì)外開(kāi)放重大舉措，將海南建設(shè)成為立足亞洲、面向世界、促進(jìn)合作、開(kāi)放多元的國(guó)際會(huì)議中心和對(duì)外交往重大活動(dòng)基地。

　　三是打造面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶。海南地處我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路和海洋經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)，具備建設(shè)面向東南亞、覆蓋華南的航空航運(yùn)綜合樞紐、經(jīng)濟(jì)走廊的條件，可以與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作互動(dòng)、互利共贏多贏的合作關(guān)系。打造這一重要門戶，需要多管齊下采取有效措施，包括：支持相關(guān)國(guó)家港口、海運(yùn)及物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施能力建設(shè)；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、熱帶植物、水果、蔬菜、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品合作，積極推動(dòng)木材、天然橡膠等資源合作開(kāi)發(fā)；推進(jìn)區(qū)域金融和貨幣合作；鼓勵(lì)文化、旅游、建筑、軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易；提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平。

　　四是探索建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。黨的十九大提出，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。海南作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，新時(shí)代又賦予海南改革開(kāi)放新使命，探索建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港具有重要意義。海南率先建設(shè)自由貿(mào)易港，需要從實(shí)際出發(fā)，分步驟、分階段做好能力建設(shè)、制度建設(shè)、跨境各類基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作。第一步是建立全域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，要著眼于復(fù)制推廣已有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革開(kāi)放的先行先試，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和效益，形成更多制度創(chuàng)新成果。第二步是探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。根據(jù)海南的發(fā)展定位和發(fā)展需要，形成中國(guó)特色的自由貿(mào)易港模式，學(xué)習(xí)借鑒我國(guó)香港和新加坡等國(guó)際自由港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

　　五是建設(shè)基于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。習(xí)近平總書(shū)記在博鰲宣布實(shí)施大幅放寬服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，將打開(kāi)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的新局面。要?jiǎng)?chuàng)造科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，綠色旅游、綠色金融、綠色設(shè)施的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，機(jī)會(huì)共享、過(guò)程共享、結(jié)果共享的旅游消費(fèi)中心。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)服務(wù)、重治理的開(kāi)放環(huán)境，培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)和新模式，發(fā)展高品質(zhì)、多樣性、個(gè)性化和國(guó)際化的現(xiàn)代旅游業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。

　　六是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。海南無(wú)論是推動(dòng)全域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，還是建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，都必須具備優(yōu)越的區(qū)位條件、完備設(shè)施、良好的旅游和服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境、聚集全球人才、開(kāi)放環(huán)境、宜居生態(tài)等軟硬條件。這些綜合優(yōu)勢(shì)的培育和形成，有利于海南成為21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　七是加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。海南作為未來(lái)開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地，必須防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)逆全球化、以鄰為壑、貿(mào)易保護(hù)主義傾向，面對(duì)大國(guó)之間發(fā)生政治經(jīng)濟(jì)對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)世界新科技和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)就業(yè)的替代，海南要把握歷史規(guī)律，認(rèn)清世界大勢(shì)，堅(jiān)持和平發(fā)展與合作，最終實(shí)現(xiàn)共贏多贏。海南打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心可能面臨經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人文和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要秉持開(kāi)放包容的理念，尊重不同宗教、文化和社會(huì)制度，構(gòu)建跨境的金融、創(chuàng)新、人才的合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)綠色發(fā)展、包容發(fā)展和平衡發(fā)展。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年04月14日 11 版）