黃漢權(quán)：美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)站不住腳

　　近日，美國(guó)公布了對(duì)華“301調(diào)查”報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），表面看是美國(guó)為解決美中貿(mào)易逆差而對(duì)中國(guó)發(fā)起的調(diào)查，實(shí)質(zhì)上是劍指中國(guó)對(duì)美國(guó)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在挑戰(zhàn)的高科技和先進(jìn)制造業(yè)。報(bào)告花了大量篇幅介紹中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策架構(gòu)和目標(biāo)，指責(zé)中國(guó)政府通過投資審批限制外商投資、鼓勵(lì)對(duì)外并購(gòu)高技術(shù)資產(chǎn)等措施來幫助中國(guó)企業(yè)獲取技術(shù)，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)實(shí)力。報(bào)告通篇充斥很多強(qiáng)詞奪理的判斷和罔顧事實(shí)的結(jié)論，還大量引用了“據(jù)報(bào)道”“根據(jù)利益相關(guān)方反映”等未經(jīng)調(diào)查核實(shí)的證據(jù)。

　　報(bào)告對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)經(jīng)不起推敲

　　報(bào)告以“中國(guó)制造2025”為靶子，指責(zé)中國(guó)利用不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度、歧視性許可限制、對(duì)外投資政策等措施獲取先進(jìn)技術(shù)，并認(rèn)為中國(guó)有關(guān)法律、政策和做法對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力造成了威脅，尤其是在中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策中被視為重要的產(chǎn)業(yè)部門。毋需指明，報(bào)告所指的“重要的產(chǎn)業(yè)部門”即“中國(guó)制造2025”中的10大行業(yè)。這個(gè)指責(zé)明顯歪曲事實(shí)。

　　首先，“中國(guó)制造2025”是中國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，以及為應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革而出臺(tái)的發(fā)展愿景，并不針對(duì)任何地區(qū)和國(guó)家�！爸袊�(guó)制造2025”和各國(guó)推出的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”很相似，比如美國(guó)先后出臺(tái)的《重振美國(guó)制造業(yè)框架》《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》等多個(gè)支持制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃和政策法案、德國(guó)的“工業(yè)4.0”、英國(guó)的《工業(yè)2050戰(zhàn)略》、韓國(guó)的《制造業(yè)創(chuàng)新3.0》，等等；其次，“中國(guó)制造2025”只是一個(gè)導(dǎo)向性的目標(biāo)愿景，并不是真正意義的產(chǎn)業(yè)政策，其實(shí)施主要依靠市場(chǎng)力量，政府僅僅發(fā)揮引導(dǎo)作用。中國(guó)政府的支持方式主要集中在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和人力資源培訓(xùn)等方面，并沒有損害公平競(jìng)爭(zhēng)原則。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法；第三，“中國(guó)制造2025”的支持政策是開放性的，對(duì)內(nèi)資外資一視同仁，不存在限制性和歧視性問題。自實(shí)施以來，中方積極推動(dòng)“中國(guó)制造2025”與美國(guó)《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》、德國(guó)“工業(yè)4.0”等戰(zhàn)略對(duì)接，在諸多領(lǐng)域已經(jīng)開展了實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目合作。

　　中國(guó)政府沒有強(qiáng)求外國(guó)企業(yè)和中國(guó)企業(yè)合作時(shí)必須轉(zhuǎn)讓技術(shù)

　　報(bào)告指責(zé)“中國(guó)使用合資要求、股權(quán)限制和其他外商投資限制來強(qiáng)制或迫使美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。這種指責(zé)純屬主觀臆測(cè)。中國(guó)鼓勵(lì)外資企業(yè)把先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)中國(guó)，但沒有任何一部法律或政策，強(qiáng)制要求外國(guó)企業(yè)和中國(guó)企業(yè)合作的時(shí)候必須轉(zhuǎn)讓技術(shù)。至于在合作中，外國(guó)企業(yè)是否愿意轉(zhuǎn)讓技術(shù)，那是合作雙方的自主行為，中國(guó)政府并不干預(yù)。實(shí)際上，近年來中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的快速上升，主要得益于創(chuàng)新投入快速增長(zhǎng)和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化帶來的創(chuàng)新能力提升。

　　從創(chuàng)新投入看，2007年中國(guó)研發(fā)投入只占GDP的1.4%，而2017年這個(gè)數(shù)字提高到2.12%，雖然仍低于美國(guó)，但已經(jīng)超過英國(guó)和歐盟的平均水平。從創(chuàng)新環(huán)境看，近年來，中國(guó)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情持續(xù)高漲。

　　中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資是自主商業(yè)行為

　　報(bào)告指責(zé)中國(guó)對(duì)外投資政策稱，“中國(guó)政府提供充足的資金對(duì)美國(guó)公司和資產(chǎn)實(shí)施了廣泛的系統(tǒng)性投資和收購(gòu)，獲得了先進(jìn)的技術(shù)”。這個(gè)指責(zé)毫無道理。一方面，中國(guó)企業(yè)在美投資是企業(yè)自主選擇。近年來，中國(guó)企業(yè)出于全球化布局、深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的目的，加大對(duì)外投資步伐，加上中美制造業(yè)生產(chǎn)成本差距縮小，中國(guó)企業(yè)赴美投資快速增長(zhǎng)。對(duì)外投資過快增長(zhǎng)，曾一度讓中國(guó)政府反思評(píng)估中國(guó)在營(yíng)商環(huán)境方面存在哪些“短板”，擔(dān)心本國(guó)制造業(yè)大量向外轉(zhuǎn)移造成產(chǎn)業(yè)“空心化”。在此背景下，中國(guó)政府怎么可能為到美國(guó)投資的企業(yè)提供資金支持呢？即使涉及國(guó)有企業(yè)，其對(duì)外投資行為也是自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)。

　　總之，美國(guó)對(duì)華“301調(diào)查”報(bào)告對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的指責(zé)根本站不住腳，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)數(shù)據(jù)和充分論據(jù)支撐，其本質(zhì)是以減少貿(mào)易逆差之名，行打壓中國(guó)產(chǎn)業(yè)之實(shí)，使中國(guó)產(chǎn)業(yè)鎖定在中低端水平，無法與美國(guó)的高端制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量大、配套能力齊全、市場(chǎng)空間巨大、科技人才資源豐富，加上體制優(yōu)勢(shì)，美國(guó)企圖借助高關(guān)稅阻止中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的狹隘做法注定失敗。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：黃漢權(quán) 系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）