煤價(jià)穩(wěn)在綠色區(qū)間 才能達(dá)到煤電兩利

　　2017年下半年以來(lái)，煤炭現(xiàn)貨價(jià)格經(jīng)歷了持續(xù)走高到明顯回落的過程，目前已接近合理區(qū)間。煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的結(jié)果，也是更好發(fā)揮政府作用的結(jié)果。這一輪煤價(jià)波動(dòng)使得煤炭供需雙方對(duì)煤價(jià)處在綠色區(qū)間有了更深刻的體會(huì)，當(dāng)煤價(jià)穩(wěn)定在綠色區(qū)間時(shí)，煤電雙方利益才能都得到保障，才有利于煤電上下游協(xié)同發(fā)展。

　　一、 綠色區(qū)間，煤電兩利

　　煤電雙方作為唇齒相依的上下游產(chǎn)業(yè)，多年來(lái)一直處于此起彼伏的“零和博弈”狀態(tài)，煤價(jià)高則電力行業(yè)苦，煤價(jià)低則煤炭行業(yè)苦。只有煤價(jià)處在合理的價(jià)格區(qū)間，煤電才能共同發(fā)展。

　　而這個(gè)合理區(qū)間其實(shí)已經(jīng)有了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即綠色區(qū)間。目前，煤炭?jī)r(jià)格綠色區(qū)間為500元-570元/噸。這是煤炭供需雙方在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，自主協(xié)商形成的合理價(jià)格區(qū)間。此價(jià)格水平兼顧了雙方的利益，能夠充分反映國(guó)內(nèi)煤礦的生產(chǎn)成本和用戶的承受能力，有利于煤電上下游行業(yè)和諧發(fā)展，有利于降低企業(yè)和社會(huì)用能成本，提高行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

　　對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說，綠色區(qū)間價(jià)格有利于保障煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有利于煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，也為加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能、有序提高南方去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)、有效控制劣質(zhì)煤進(jìn)口創(chuàng)造了良好條件。對(duì)電力行業(yè)來(lái)說，綠色區(qū)間價(jià)格有利于降低采購(gòu)成本、增加效益，有利于市場(chǎng)化交易電量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，也有利于電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2月份以來(lái)，煤炭市場(chǎng)價(jià)格雖逐步回落，期間一度回歸至綠色區(qū)間。但據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額仍同比增長(zhǎng)18.1%；在煤價(jià)回歸同時(shí)，電力行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況也有大幅改善，規(guī)模以上電力企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)481.8億元，同比增長(zhǎng)43%。這也充分證明，煤價(jià)處于綠色區(qū)間煤電兩利。

　　二、使煤價(jià)穩(wěn)定在綠色區(qū)間的時(shí)機(jī)已成熟

　　當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供需總體基本平衡，保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格的長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，市場(chǎng)化法制化的調(diào)控手段日益健全，煤炭?jī)r(jià)格過快上漲和過快下跌都沒有市場(chǎng)基礎(chǔ)。

　　從實(shí)踐看，過去反復(fù)出現(xiàn)的煤電頂牛使煤電雙方都認(rèn)識(shí)到，煤價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定并處于合理區(qū)間能夠使彼此實(shí)現(xiàn)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，從而有效化解因市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，符合煤炭及下游相關(guān)行業(yè)的共同和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　從煤炭供給體系質(zhì)量看，通過兩年多去產(chǎn)能和煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，行業(yè)供給質(zhì)量和效率大幅提升，運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序得到有效規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得積極進(jìn)展，這些為煤價(jià)保持在合理區(qū)間奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　從制度保障看，近年來(lái)，政府有關(guān)部門相繼建立和完善了防范煤價(jià)異常波動(dòng)、中長(zhǎng)期合同、最高最低庫(kù)存、調(diào)峰和儲(chǔ)備產(chǎn)能等一系列長(zhǎng)效機(jī)制和有效措施，可以迅速針對(duì)供應(yīng)中出現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施，促進(jìn)煤炭供需和價(jià)格基本平穩(wěn)。

　　三、多重利好下，煤價(jià)持續(xù)上漲趨勢(shì)難以為繼

　　進(jìn)入4月份以來(lái)，火電發(fā)電大幅增長(zhǎng)，電煤消耗還會(huì)持續(xù)增加。據(jù)了解，4月份電煤消耗同比增加1000萬(wàn)噸以上，同比增長(zhǎng)超過10%。特別隨著迎峰度夏用煤高峰期臨近，電煤消耗還將持續(xù)增加。一些電力企業(yè)、下游用戶又開始擔(dān)心煤價(jià)大幅上漲，但從這兩年的情況看，在良好的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境和政策因素護(hù)航下，煤價(jià)依然能夠最終穩(wěn)定在綠色區(qū)間。

　　一是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給不斷增加。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門在嚴(yán)格實(shí)施增減掛鉤減量置換的前提下，積極加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項(xiàng)目核準(zhǔn)、核增，取得顯著成效。據(jù)了解，今年還將有序大幅釋放有效產(chǎn)能，一些重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)在新增產(chǎn)能數(shù)量、投產(chǎn)時(shí)間、責(zé)任落實(shí)等方面已研究了具體可操作方案。二是煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年原煤產(chǎn)量35.2億噸，比2016年增加1.1億噸，增幅達(dá)3.3%。三是鐵路運(yùn)輸保障能力不斷增強(qiáng)。近幾年來(lái)，鐵路部門在加快鐵路建設(shè)釋放既有線路能力的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了煤運(yùn)新通道和集疏運(yùn)線路建設(shè)以及既有煤運(yùn)通道改造，鐵路運(yùn)輸能力有了較大提高。據(jù)了解，蒙華鐵路將于2019年全線通車，屆時(shí)將新增運(yùn)量2億噸，有效解決湖北、湖南、江西等地煤炭調(diào)入問題。四是中長(zhǎng)期合同簽約履約率不斷提高。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)中長(zhǎng)期合同簽訂履約的政策措施，對(duì)履約兌現(xiàn)較好的企業(yè)將給予一定鼓勵(lì)支持政策，對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)實(shí)施必要懲戒，中長(zhǎng)期合同簽約履約率明顯提高。同時(shí)，積極引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，進(jìn)行信用數(shù)據(jù)采集，督促煤電雙方進(jìn)一步提高中長(zhǎng)期合同履約率。五是清潔能源消費(fèi)比例逐步擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源和核電消費(fèi)比重大幅增加，煤炭消費(fèi)比重逐年降低。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，到2020年清潔能源成為增量主體，非化石能源占比15%，屆時(shí)煤炭消費(fèi)比重還會(huì)進(jìn)一步降低。

　　四、多因素下，煤價(jià)難以持續(xù)跌出綠色區(qū)間

　　近期，煤價(jià)在不到兩個(gè)半月的時(shí)間內(nèi)曾連續(xù)下跌200元/噸，一些煤炭企業(yè)擔(dān)心煤價(jià)再次跌出綠色區(qū)間，這種擔(dān)心可以理解，但也不必過于擔(dān)心。從以下幾個(gè)方面來(lái)看，煤價(jià)保持穩(wěn)定、并處于綠色區(qū)間是有充分保障的。

　　一是去產(chǎn)能仍將繼續(xù)。兩年多以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)化解煤炭過剩產(chǎn)能5.4億噸，成效顯著。但從總量看，煤炭產(chǎn)能仍然過剩，“十三五”后3年依然有2.6億噸左右的煤炭產(chǎn)能需要關(guān)閉退出，其中，今年要關(guān)閉退出1.5億噸左右。二是國(guó)家有關(guān)部門正在加強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)。為提高煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障水平，去年有關(guān)部門制定印發(fā)了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見（試行）》。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委近期組織有關(guān)煤炭調(diào)入地區(qū)和電力、運(yùn)輸企業(yè)召開專題座談會(huì)，部署相關(guān)工作，交流推廣地方建立煤炭?jī)?chǔ)備基地的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)還將組織第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)各地執(zhí)行煤炭最高最低庫(kù)存的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促電力等重點(diǎn)用煤行業(yè)和保障煤炭供應(yīng)難度大的地區(qū)多存煤、多儲(chǔ)煤。三是調(diào)峰能力不斷增加。在推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的過程中，國(guó)家有關(guān)部門探索建立了煤炭減量化生產(chǎn)制度。據(jù)了解，目前正在研究建立儲(chǔ)備產(chǎn)能制度，一旦煤炭?jī)r(jià)格下跌過快，將適時(shí)啟動(dòng)調(diào)峰產(chǎn)能措施，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。四是國(guó)家嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口與使用。隨著我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益提高，進(jìn)口不達(dá)標(biāo)的煤炭在環(huán)保等方面會(huì)造成不利影響，按照商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用。近年來(lái)，煤炭進(jìn)口量較前幾年最高點(diǎn)下降5000萬(wàn)噸以上。五是國(guó)家大力推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)。今年初，國(guó)家發(fā)展改革委等12部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，促進(jìn)煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展。目前，正在研究進(jìn)一步鼓勵(lì)支持煤電聯(lián)營(yíng)的政策措施，支持將煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯(lián)營(yíng)煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和核增生產(chǎn)能力，以更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)、提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　五、保供穩(wěn)價(jià)，需要多方協(xié)同努力

　　保持煤價(jià)穩(wěn)定在綠色區(qū)間，非一人之力，非一時(shí)之功。這既需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也需要政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)主體密切配合和共同協(xié)作，更好的發(fā)揮政府作用，努力形成市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

　　對(duì)政府部門來(lái)說，重點(diǎn)是進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施，在減量置換前提下加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，努力促進(jìn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，克服市場(chǎng)信號(hào)失真對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利影響，避免出現(xiàn)煤價(jià)異常波動(dòng)。對(duì)于減量化生產(chǎn)和產(chǎn)能調(diào)峰也應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)完善相關(guān)制度。

　　對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說，除了繼續(xù)堅(jiān)持去無(wú)效低效產(chǎn)能外，還要在確保安全的前提下根據(jù)市場(chǎng)需求科學(xué)組織生產(chǎn)，努力增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)價(jià)格基本平穩(wěn)。特別是中央企業(yè)和地方大型煤炭企業(yè)要主動(dòng)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，帶頭發(fā)揮表率作用。

　　對(duì)電力企業(yè)來(lái)說，重點(diǎn)是加強(qiáng)與煤礦、運(yùn)輸企業(yè)溝通，積極落實(shí)所需資源和運(yùn)力，扎實(shí)做好電煤儲(chǔ)備工作，努力將庫(kù)存保持在合理水平。同時(shí)，要合理安排采購(gòu)時(shí)間，避免集中采購(gòu)，造成不必要的市場(chǎng)波動(dòng)。

　　對(duì)運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說，應(yīng)統(tǒng)籌把握好貨運(yùn)與客運(yùn)、煤炭與其他物資的關(guān)系，主動(dòng)加強(qiáng)與煤電企業(yè)雙方溝通，優(yōu)化運(yùn)輸調(diào)度，加大對(duì)煤炭運(yùn)輸支持力度，提前做好電煤請(qǐng)車裝車工作，特別是優(yōu)先保障民生用煤運(yùn)輸需求。

　　對(duì)于指數(shù)企業(yè)而言，關(guān)鍵是進(jìn)一步規(guī)范編制發(fā)布煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，確保采集數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，編制方法科學(xué)合理，避免造成價(jià)格信號(hào)失真、形成誤導(dǎo)，擾亂市場(chǎng)秩序。

　　對(duì)于煤炭、電力行業(yè)協(xié)會(huì)而言，要加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化行業(yè)自律，鼓勵(lì)引導(dǎo)煤炭供需企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　相信只要各方心往一處想、勁往一處使，煤價(jià)最終會(huì)穩(wěn)定保持在綠色區(qū)間，不僅煤電兩利，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)等各方多贏的局面。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 記者郭丁源）