大家手筆：深化黨和國家機構(gòu)改革的時代意義

　　深化黨和國家機構(gòu)改革是一場深刻變革。它既回應(yīng)了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的現(xiàn)實需要，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化依法治國實踐的重要舉措，彰顯了新時代改革精神，具有鮮明時代特色。

　　1981年以來，黨中央部門進行了4次改革，國務(wù)院機構(gòu)進行了7次改革，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系。當前，中國特色社會主義進入了新時代。通過深化黨和國家機構(gòu)改革為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障，符合新時代中國特色社會主義發(fā)展要求。改革的目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，這必將有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。

　　在全面深化改革中，各領(lǐng)域改革的深入推進都對優(yōu)化黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置提出了要求。比如，深化經(jīng)濟體制改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用等，需要加強和完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等職能。深化文化體制改革、建設(shè)社會主義文化強國，需要深化文化事業(yè)單位改革。深化社會治理體制改革，必須提高基層機構(gòu)組織群眾、服務(wù)群眾的能力，完善基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置勢在必行。生態(tài)文明建設(shè)要跳出“九龍治水”之困，也要優(yōu)化自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制�？梢�，深化黨和國家機構(gòu)改革是全面深化改革的必然要求。

　　本輪黨和國家機構(gòu)改革適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，不僅在指導(dǎo)思想、目標和原則等宏觀層面作出整體部署，而且在完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置、統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革、合理設(shè)置地方機構(gòu)等方面作出具體制度安排，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。

　　習(xí)近平同志強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。本輪黨和國家機構(gòu)改革正是運用法治思維和法治方式深化改革的典范。比如，明確從完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度、強化機構(gòu)編制管理剛性約束、加大機構(gòu)編制違紀違法行為查處力度三個方面推進機構(gòu)編制法定化。其中，完善黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度蘊含了深刻的立法思維，要求加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例，研究制定機構(gòu)編制法，增強“三定”規(guī)定嚴肅性和權(quán)威性等。強化機構(gòu)編制管理剛性約束和加大機構(gòu)編制違紀違法行為查處力度則分別從積極推進和懲戒制裁兩個層面保證執(zhí)行黨和國家機構(gòu)法規(guī)制度，蘊含了深刻的執(zhí)法思維。

　　深化黨和國家機構(gòu)改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，具有重大的時代意義。

　　（作者為東南大學(xué)副校長、教育部長江學(xué)者特聘教授）

　　《 人民日報 》（ 2018年05月25日 07 版）