切實將綠色發(fā)展理念融入上合組織的合作中

　　【習近平主席上合組織青島峰會重要講話精神系列解讀⑧】

　　編者按：6月9日至10日，上海合作組織青島峰會召開,習近平主席發(fā)表重要講話，推動峰會達成廣泛共識、取得豐碩成果，引領上海合作組織邁上新起點。為了深入學習貫穿習近平主席上合組織青島峰會重要講話精神，光明網理論部聯(lián)合北京師范大學“一帶一路”研究院，共同策劃推出系列解讀文章，邀請北師大“一帶一路”研究院的專家學者從安全合作、經濟合作、生態(tài)合作、農業(yè)合作、文化合作、新型伙伴關系、人類命運共同體等不同角度，對上合組織青島峰會意義作充分闡釋。

　　作者：北京師范大學“一帶一路”研究院研究員 聶瑩

　　綠色與環(huán)保問題是近年來世界經濟發(fā)展中亟待解決的重要問題，上海合作組織作為重要的區(qū)域性合作組織，同樣對此高度重視。在2018年6月9日到10日舉行的上海合作組織青島峰會上，各成員國就此問題達成了實質性共識，通過了《上合組織成員國環(huán)保合作構想》。文件確立了致力于維護生態(tài)平衡、實現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，同時針對保護上合組織國家境內生態(tài)平衡，維護良好生態(tài)環(huán)境提出了系列措施。

　　一、上合組織直面生態(tài)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)

　　上合組織的初心就是共謀穩(wěn)定、共促發(fā)展,這也是上合組織始終不變的主題。穩(wěn)定與發(fā)展不僅僅包括經濟和社會方面，還包括生態(tài)環(huán)境的保護。近年來，自然資源短缺、環(huán)境破壞已成為全球性難題，為科學破解這一難題，協(xié)調好經濟增長同資源、環(huán)境之間的沖突，實現(xiàn)以環(huán)保、節(jié)能為主要特點的綠色發(fā)展已經漸漸成為當前區(qū)域發(fā)展乃至世界發(fā)展的重要方向。

　　當前，上合組織成員國已擴充至8國，另外還有4個觀察國以及6個對話伙伴國。但這18個國家主要還是以發(fā)展中國家和經濟轉型國家為主，也多處在工業(yè)化初期或者上升階段，如果還繼續(xù)沿用西方國家高消耗的經濟發(fā)展模式，必然逃脫不了“先污染后治理”的惡性循環(huán)，也必然不能維系可持續(xù)的發(fā)展。同時，生態(tài)環(huán)境具有外溢性，一國的環(huán)境也會對周邊國家造成影響。在這種情況下，青島峰會直面日益凸顯的生態(tài)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，注重綜合統(tǒng)籌協(xié)調能源、環(huán)境與生態(tài)之間的關系，將綠色發(fā)展的理念融入到合作理念中，積極推動各成員國的環(huán)境保護合作與交流，共同應對全球環(huán)境挑戰(zhàn)，對促進區(qū)域關系和諧、穩(wěn)定和綠色發(fā)展具有重要的保障意義。

　　二、《上合組織成員國環(huán)保合作構想》意義重大

　　青島峰會通過的《上合組織成員國環(huán)保合作構想》具有重要意義，但是在此框架下踐行綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，還需要應對一系列挑戰(zhàn)。

　　首先，生物多樣性較低，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。上合組織8個成員國涵蓋的總人口超過31億，占全球的40%；GDP總量超16萬億美元，占全球的20%以上。如此大體量的區(qū)域合作組織，擁有多元化的生態(tài)系統(tǒng)，包括沙漠、高原、海洋以及草原等，各國和不同區(qū)域之間差別較大，一些國家、地區(qū)森林資源匱乏、荒漠化情況嚴重，生物多樣性較低，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。例如中亞五國的人均森林面積僅為0.18公頃/人（世界平均水平0.57公頃/人），森林覆蓋率僅為3.03%（世界平均水平30.85%），荒漠化率為15.53%（世界平均水平為10.54%），與世界平均水平都有較大的距離。

　　其次，生態(tài)環(huán)保不同步。上合組織的成員國、觀察國和對話伙伴國大多都還屬于發(fā)展中國家，國家經濟發(fā)展水平不高，需要以發(fā)展經濟、改善國民生活水平為主要任務，因此往往對礦產資源、水資源的開采與消耗非常大，但同時，對環(huán)保的重視程度和投入力度相對缺乏，對自然的保護水平較低，未與經濟發(fā)展相協(xié)調。

　　三、綠色發(fā)展中的中國擔當

　　青島峰會上，習近平主席在講話中提出了“五個新觀念”，既創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展觀；共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；開放、融通、互利、共贏的合作觀；平等、互鑒、對話、包容的文明觀；共商共建共享的全球治理觀。落實其中的發(fā)展觀要求，樹立綠色環(huán)保的生態(tài)發(fā)展理念，有助于解決當今世界的生態(tài)環(huán)境難題。中國作為世界第二大經濟體、第一大貿易出口國，同時也是上合組織的創(chuàng)始國之一，是該組織的積極參與者，也是諸多理念和倡議的推動者，理應發(fā)揮更大的作用，敢于擔當。

　　國內方面，十八屆五中全會中提出“五大發(fā)展理念”，其中綠色發(fā)展是指導中國生態(tài)文明建設的核心理念；2018年5月18日至19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，提出了推進生態(tài)文明建設的六項重要原則，展現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想的豐富內涵。其中的“綠水青山就是金山銀山”就展現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想的綠色發(fā)展觀。近年來，中國正將綠色發(fā)展理念變成推動綠色發(fā)展的實踐。無論從生態(tài)產業(yè)化到產業(yè)生態(tài)化，從《中華人民共和國環(huán)保法》修訂到中央環(huán)保督查整改，從加快轉變經濟發(fā)展方式到推崇綠色GDP，從全面促進資源節(jié)約集約利用到倡導推廣綠色消費等一系列的改革舉措，無不彰顯中國政府的“綠色”決心和行動。2016年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署專門發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告，充分肯定了中國生態(tài)文明建設的舉措和成果。

　　國際方面，在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》以后，中國通過多方努力，為《巴黎協(xié)定》的達成作出了突出貢獻。此外，中國在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中倡導綠色“一帶一路”建設，打造命運共同體，彰顯著中國推進生態(tài)文明建設的理念與全球生態(tài)治理中的大國擔當。五年來，“一帶一路”倡議統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊環(huán)保國際合作機制，構建環(huán)保合作網絡，創(chuàng)新環(huán)保國際合作模式，強化瀾滄江—湄公河等合作機制作用，推動六大經濟走廊的環(huán)保合作平臺建設，擴大與相關國際組織和機構合作，推動國際環(huán)境治理體系改革。同時，強化企業(yè)行為綠色指引，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色的材料與技術工藝；加強生物多樣性保護，優(yōu)先采取就地、就近保護措施，做好生態(tài)恢復。

　　四、開展綠色發(fā)展的務實合作

　　青島峰會提出要在環(huán)保領域加強技術合作，各成員國應提高環(huán)保教育和宣傳水平，推動綠色發(fā)展，這就需要采取促進環(huán)保領域的務實合作的具體舉措。

　　首先，倡導上合組織環(huán)保信息平臺建設。環(huán)境信息共享能夠超越國界，成為上合框架下環(huán)保合作的重要支撐。我們應加強生態(tài)環(huán)保大數(shù)據服務平臺建設，增強上合國家環(huán)保區(qū)域內的環(huán)保信息共享與交流，服務于“一帶一路”沿線國家綠色轉型，推動中國與沿線各國加強環(huán)境信息共享和環(huán)保合作，共同建設綠色絲綢之路。同時，該平臺建設也能夠成為促進綠色貿易、綠色投資和綠色基礎設施建設的重要舉措。

　　其次，開展上海合作組織環(huán)保合作系列活動。我們要進一步推動上合組織框架下的環(huán)保政策對話與技術交流，加強環(huán)境政策與治理領域的交流，深化環(huán)保產業(yè)與技術合作，共同促進區(qū)域環(huán)境質量改善，如開展“上海合作組織環(huán)保合作·中國活動周”等系列活動。

　　再次，強化環(huán)保管理和調控。整體而言，上合組織中各國人口分布較為集中，人口密度大，城市發(fā)展水平不高，這就意味著城市中的大量人口對環(huán)境造成的各種壓力需要通過加快基礎設施建設來解決。為此，應該加強環(huán)保規(guī)劃、技術支持、調控與管理。同時，還需加強環(huán)保工作協(xié)調力度，強化廢物處置和管理，維護生態(tài)多樣性。