精準(zhǔn)扶貧下足"繡花"功夫 小康路上"一個都不能少"

　　改革開放40年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，已躍居為世界第二大經(jīng)濟體，人們的生活水平也有極大提高。但是，我國目前仍有3000多萬人掙扎在貧困線上，連基本的吃喝都成問題。在不斷實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要的過程中，發(fā)展不平衡不充分的矛盾被凸顯出來。貧有千種，困有百樣，數(shù)以萬計的貧困人口，都得細(xì)細(xì)分類，一一對應(yīng)找到脫貧辦法，“精準(zhǔn)”二字乃是良策。

　　“貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，既不急躁蠻干，也不消極拖延，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，確保焦點不散、靶心不變”。近日，習(xí)近平總書記對脫貧攻堅工作再次作出重要指示�，F(xiàn)在，脫貧攻堅已到?jīng)_刺期，減貧成本高、任務(wù)難度大，更需要盡遣精銳，全力攻堅，把工作做細(xì)做實，下足“繡花”功夫，唯有如此，才能實現(xiàn)全面小康路上不讓一個困難群眾掉隊的莊嚴(yán)承諾。

　　精準(zhǔn)識別摸清貧困人口底數(shù)

　　精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，只有弄清貧困戶的貧困類型、經(jīng)濟狀況、致貧原因等情況，才能準(zhǔn)確地開展幫扶工作。

　　2014年4月至10月，80萬人進村入戶，共識別出12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了“貧困家底”。然而，農(nóng)村的情況遠比很多人想象的復(fù)雜。老鄉(xiāng)家境差不多，誰當(dāng)貧困戶誰不當(dāng)？為夯實精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展了建檔立卡“回頭看”，共補錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。2017年2月，各地統(tǒng)一對2016年脫貧真實性開展自查自糾，245萬標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。2017年3月至9月，各地統(tǒng)一開展建檔立卡動態(tài)調(diào)整，把符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口以及返貧人口全部納入。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，一些地區(qū)開始將大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧融合，提高扶貧的精準(zhǔn)度。在貴州，已建設(shè)了“精準(zhǔn)扶貧云”系統(tǒng)平臺，聯(lián)通了扶貧、公安、醫(yī)療等17個部門和單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，讓碎片化數(shù)據(jù)“牽手”“共享”“交換”，把真正貧困的人口篩選出來，實現(xiàn)精準(zhǔn)化識別。

　　精準(zhǔn)施策不能“眉毛胡子一把抓”

　　越是攻堅克難，越要精準(zhǔn)施策，下足繡花功夫。貧困人口致貧原因和面臨的突出困難各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，對此，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。將“精準(zhǔn)扶貧”理念落實到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐中去，就是要根據(jù)我國3000余萬貧困人口的不同情況，制定有針對性的脫貧方案。

　　對于有勞動能力和生產(chǎn)技能的貧困人口，主要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧；對于自然條件惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的貧困人口，由政府出資遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，實現(xiàn)易地搬遷脫貧；對于有勞動能力的貧困人口，尤其是年輕貧困人口，通過提高他們的教育水平，加強職業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)技能，幫助他們在第二和第三產(chǎn)業(yè)找到工作崗位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；對于失去勞動能力、無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，通過把他們?nèi)�部納入農(nóng)村最低生活保障制度的辦法來脫貧。

　　實效是檢驗的標(biāo)尺。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，空喊口號、好大喜功不行，搞大水漫灌、手榴彈炸跳蚤也不行。要取得實實在在的效果，就必須在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。

　　精準(zhǔn)考核扶貧攻堅不能搞花拳繡腿

　　精準(zhǔn)考核是治理貧困的保障機制，以確保治理貧困的措施能夠合理、持久地發(fā)揮作用，有效防止返貧，其核心要義是“嚴(yán)”。

　　2015年底的中央扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，多個省份的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時就在會上與中央簽下了這份責(zé)任書。另外，考核辦法中，首次引入“第三方”力量，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機構(gòu)和社會組織，對相關(guān)考核指標(biāo)進行評估。這無疑能更好地利用獨立性與專業(yè)性的優(yōu)勢，有效規(guī)避政府既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”帶來的弊端。

　　但現(xiàn)實中，也出現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧變?yōu)椤熬珳?zhǔn)填表”的問題，使考核監(jiān)督流于形式。例如，有的地方要求扶貧檔案必須由第一書記親筆填寫，一式三份，均不得出錯，不得涂改，一些第一書記反映這耗費了大量精力，大量的時間花費在了填報材料上。還有干部為了應(yīng)對檢查，只做表面文章，比如在檢查驗收前，貧困戶家里不好看就給買新的衣服被褥，再花錢把房子內(nèi)外一粉刷，檢查組入戶一看就像新的一樣，而實際問題并未解決。

　　這說明精準(zhǔn)扶貧考核制度有待改進，需要進一步提高治理管理水平，也需要強化技術(shù)手段監(jiān)督，尤其要發(fā)揮好社會公益組織、網(wǎng)民等群體的監(jiān)督作用。

　　精準(zhǔn)管理讓扶貧資金一分不少地惠及貧困群眾

　　扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，是減貧脫貧的“助推劑”，因此，必須筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”�？傮w來看，扶貧資金管理使用是規(guī)范的，2013年到2017年，審計查出問題金額占抽查資金的比例由36.3%下降到了7.93%。但同時，扶貧資金的管理使用也仍然存在一些問題。

　　有的地方把扶貧資金看成“自留地”，截留挪用；有的地方把扶貧資金看成“唐僧肉”，在扶貧開發(fā)中違規(guī)操作；有的深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金有“撒胡椒面”現(xiàn)象，按戶按人平均發(fā)放，沒有形成產(chǎn)業(yè)；還有的前期論證不充分，項目不能實施，導(dǎo)致扶貧資金閑在賬上“趴窩”……

　　當(dāng)前，扶貧項目資金涉及面廣、環(huán)節(jié)多，從立項、審批、下?lián)�，到發(fā)放、管理、使用，每一個環(huán)節(jié)都不能“掉鏈子”。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須精準(zhǔn)管理，增加信息透明度，保障群眾知情權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范操作，扎緊籠子防滲漏，擴大監(jiān)督覆蓋面，使不法行為難以遁形，確保扶貧資金一分不少地惠及貧困群眾，在風(fēng)清氣正中創(chuàng)造全面小康的新生活。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)武曉娟）