李東榮：傾力互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治攻堅
按照黨中央、國務院關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作的決策部署，自2016年4月專項整治工作啟動以來，人民銀行牽頭會同專項整治工作領(lǐng)導小組各成員單位以及各地方人民政府，扎實開展工作。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會作為專項整治工作領(lǐng)導小組成員單位，認真組織從業(yè)機構(gòu)按要求主動開展整治，規(guī)范發(fā)展業(yè)務。經(jīng)過兩年多來的共同努力，我國互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域整體風險水平大幅下降，案件高發(fā)頻發(fā)勢頭得到遏制，增量風險有效管控，存量中的風險業(yè)務有序化解，從業(yè)機構(gòu)優(yōu)勝劣汰加速，規(guī)范發(fā)展態(tài)勢正在形成，監(jiān)管自律有機協(xié)調(diào)配合的行業(yè)治理機制逐步完善，行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯凈化。
一、專項整治工作取得顯著成效
兩年多來，在專項整治工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，各部門、各地區(qū)基本摸清互聯(lián)網(wǎng)金融風險底數(shù)，聚焦風險突出領(lǐng)域和重點機構(gòu)，穩(wěn)妥有序化解存量風險，及時采取措施防范新增風險，取得了顯著成效。一是搭建運轉(zhuǎn)良好的專項整治工作機制。建立中央和地方“雙牽頭”的工作機制，人民銀行牽頭抓總，金融監(jiān)管部門分工協(xié)作，其他相關(guān)部門積極支持，各地在中央指導下落實屬地清理整頓和風險處置責任，整治工作有序開展，運行良好。二是有效化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風險。大量不具備經(jīng)營條件的機構(gòu)退出互聯(lián)網(wǎng)金融活動，存量機構(gòu)違法違規(guī)業(yè)務規(guī)模明顯壓降。專項整治以來共有5074家從業(yè)機構(gòu)退出，不合規(guī)業(yè)務規(guī)模壓降4265億元。三是及時治理新出現(xiàn)的金融領(lǐng)域亂象。堅決清理虛擬貨幣市場亂象，取締非法金融活動，組織治理“現(xiàn)金貸”業(yè)務，通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)大量涉嫌非法從事外匯交易的平臺并開展整治，封堵境外違規(guī)網(wǎng)站330家，關(guān)閉境內(nèi)網(wǎng)站48家。四是不斷健全監(jiān)管制度規(guī)則，及時彌補監(jiān)管空白。明確了對P2P網(wǎng)貸、網(wǎng)絡小貸、互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則，對交叉嵌套的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品進行定性和處置，建立第三方支付機構(gòu)客戶備付金集中存管制度，推動互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系建設，搭建常態(tài)化風險監(jiān)測機制及平臺。五是持續(xù)提升對金融創(chuàng)新的識別管控能力。專項整治堅持規(guī)范與發(fā)展并舉，對于合法守規(guī)，有益于實體經(jīng)濟和宏觀調(diào)控的創(chuàng)新，通過立規(guī)矩促發(fā)展；對于實質(zhì)從事非法集資等違法違規(guī)活動的偽創(chuàng)新，堅決打擊并及時發(fā)布風險提示。六是切實發(fā)揮行業(yè)自律組織作用。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會積極配合監(jiān)管部門并全力投入專項整治工作，深入推進基礎(chǔ)設施建設、統(tǒng)計監(jiān)測、信息披露、信息共享、標準規(guī)則、消費者權(quán)益保護等工作，督促引導從業(yè)機構(gòu)依法合規(guī)審慎經(jīng)營，增強消費者金融素養(yǎng)和風險防范意識。
二、認真貫徹落實專項整治下一階段工作安排
近期，專項整治工作領(lǐng)導小組在分析形勢時明確指出，雖然專項整治工作已經(jīng)取得顯著成效，但應清醒地看到，我國互聯(lián)網(wǎng)金融風險形勢依然錯綜復雜。存量風險尚未完全消化，增量風險時有發(fā)生，單點風險爆發(fā)可能性較大，防止亂辦金融、亂搞創(chuàng)新的監(jiān)管體制機制尚未健全，違法違規(guī)活動反彈壓力不小，監(jiān)管合力尚待進一步形成。為此，專項整治工作領(lǐng)導小組對下一階段的工作明確提出了新的要求，強調(diào)要繼續(xù)深入貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議精神，并將專項整治工作納入打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)總體安排，作再動員和再部署，爭取再用1-2年的時間完成相關(guān)工作任務。
中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會按照專項整治工作領(lǐng)導小組的動員和部署要求，將與相關(guān)部門和地區(qū)緊密配合，深入學習和準確領(lǐng)會相關(guān)工作精神，組織推動從業(yè)機構(gòu)認真貫徹落實專項整治下一階段工作安排。專項整治工作領(lǐng)導小組關(guān)于下一階段的工作安排，為切實打好當前互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風險防范攻堅戰(zhàn)和今后促進行業(yè)的長遠規(guī)范發(fā)展指明了方向。一是進一步清晰了專項整治下一階段總體目標。重申了“發(fā)展是以規(guī)范為前提，整治是為了更好的發(fā)展”，專項整治工作必須堅持穩(wěn)妥有序、標本兼治的指導思想，通過深入清理整頓，基本完成存量風險化解，消除較大的風險隱患，同時初步建立適應互聯(lián)網(wǎng)金融特點的監(jiān)管制度體系，為發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融在提高金融資源配置效率和金融服務普惠性等方面的作用營造良好的生態(tài)環(huán)境。二是明確了專項整治下一階段重點任務。一方面繼續(xù)扎實推進清理整頓，聚焦風險突出領(lǐng)域，確保存量風險加速化解，增量風險有效管控，市場環(huán)境加快凈化，使整改合格機構(gòu)順利納入規(guī)范管理，使整改不合格機構(gòu)實現(xiàn)無風險退出和有序處置。另一方面同步推進長效機制建設，對專項整治工作中經(jīng)過實踐檢驗、取得較好成效的機制安排和經(jīng)驗做法予以制度化、長效化，逐步建立健全適應互聯(lián)網(wǎng)金融特點的監(jiān)管體制機制。三是采取了務實有力的具體舉措。在抓實推進清理整頓方面，從業(yè)機構(gòu)應按照專項整治下一階段工作安排和合規(guī)性要求，主動進行整改，做到“風險問題不回避，落實整改不打折，合規(guī)經(jīng)營不含糊”。對違規(guī)情節(jié)嚴重、整改不力、頂風違規(guī)的從業(yè)機構(gòu)，除依照行業(yè)自律規(guī)則進行懲戒外，監(jiān)管機構(gòu)將依法從嚴從重予以行政處罰，以加大震懾。在長效機制建設方面，進一步健全適應互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新特點的監(jiān)管制度和要求，研制實施關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的行業(yè)標準規(guī)則。強化準入管理和對互聯(lián)網(wǎng)金融的統(tǒng)籌監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和宏觀審慎管理，提升監(jiān)管的技術(shù)支撐能力和水平。健全打擊非法金融活動工作體制機制，加大對各類以互聯(lián)網(wǎng)金融名義實施的非法集資、違規(guī)營銷、商業(yè)欺詐等非法金融活動的打擊力度。四是強調(diào)了加強金融消費權(quán)益保護和社會監(jiān)督。通過加強對全社會的金融知識普及教育，幫助金融消費者增強風險意識，依法維護自身權(quán)益。同時，通過信息披露、合同登記、風險提示等手段，增強互聯(lián)網(wǎng)金融服務全流程的透明度，落實投資者適當性、資金存管、信息安全等要求，并接受社會的監(jiān)督，為專項整治工作營造良好的社會輿論環(huán)境。
中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會將認真貫徹落實互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作下一階段部署安排，致力于行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和風險監(jiān)測，準確掌握平臺底數(shù)和風險程度，進一步強化風險預警功能，為行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)支持和治理依據(jù)。致力于發(fā)揮標準規(guī)則的先行先試作用，引導市場預期和發(fā)展方向，切實推動監(jiān)管政策和要求落地執(zhí)行。致力于推進互聯(lián)網(wǎng)金融市場參與者素養(yǎng)和能力的提高，在加快推動從業(yè)人員資格水平認證的同時做好消費者教育和風險提示。致力于落實關(guān)于支持互聯(lián)網(wǎng)金融各類從業(yè)機構(gòu)納入中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會自律管理的要求，健全行業(yè)自律約束機制，促進互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，在服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革方面發(fā)揮積極作用。
�。ń�(jīng)濟日報 作者：中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會會長 李東榮 責編：武亞東）
