改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的制度合力

　　作者：肖武（西南政法大學(xué)人權(quán)研究院研究人員）

　　改革開(kāi)放開(kāi)啟了當(dāng)代人類社會(huì)變革史上的偉大創(chuàng)舉，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。自此，中華大地再煥活力，中國(guó)人民用雙手書寫國(guó)家和民族發(fā)展的壯麗史詩(shī)，踏上現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興的偉大征程。40年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民眾志成城、艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏、銳意進(jìn)取，黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就。改革開(kāi)放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，為世界發(fā)展積極貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界。

　　改革開(kāi)放的開(kāi)拓進(jìn)取史和砥礪奮進(jìn)史也是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的深刻變革史和快速發(fā)展史。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府立足中國(guó)基本國(guó)情，將人權(quán)的普遍性原則與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，走中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路，在改革中保障人權(quán)，在開(kāi)放中發(fā)展人權(quán)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了歷史性進(jìn)展，中國(guó)人民享有了比以往任何時(shí)候都更為充分的人權(quán)。

　　總結(jié)改革開(kāi)放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了較為完備的人權(quán)制度保障體系是其中重要一環(huán)。制度是決定因素，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。40年來(lái)，中國(guó)建立并完善了融國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、法治等在內(nèi)的人權(quán)制度保障體系，形成了尊重和保障人權(quán)的制度合力，為推動(dòng)人權(quán)發(fā)展提供了制度遵循和強(qiáng)力保障。

　　以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提升人權(quán)保障水平。黨的十三大確定了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略；黨的十五大對(duì)實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)作了進(jìn)一步規(guī)劃，提出了新的“三步走”發(fā)展目標(biāo)；黨的十八大把實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)；黨的十九大提出了分兩步走在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。這些發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于增進(jìn)人民福祉、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，中國(guó)人民的人權(quán)保障水平不斷提升。

　　以發(fā)展規(guī)劃為人權(quán)發(fā)展謀篇布局。國(guó)家每五年制定一期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利以及公民權(quán)利和政治權(quán)利等的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)。如《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)脫貧攻堅(jiān)、教育公平、社會(huì)保障、健康中國(guó)等問(wèn)題作出了明確規(guī)定。落實(shí)總體發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程也是促進(jìn)人權(quán)保障的過(guò)程。

　　以專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)推進(jìn)人權(quán)保障。中國(guó)積極響應(yīng)1993年《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，先后制定并實(shí)施三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃既涵蓋了所有人權(quán)保障的重要領(lǐng)域，又特別指向人權(quán)保障的薄弱環(huán)節(jié)，確定了尊重和保護(hù)人權(quán)的階段性目標(biāo)和任務(wù)。目前第一、二期人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃已圓滿完成，第三期計(jì)劃所設(shè)定的目標(biāo)正在扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，國(guó)家還制定了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境等方面的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，制定并實(shí)施了一系列專門性的權(quán)利保障法律法規(guī)，平等保障全體公民，特別是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等的發(fā)展權(quán)利，力爭(zhēng)在人權(quán)保障路上一個(gè)都不掉隊(duì)。

　　以法治為人權(quán)發(fā)展保駕護(hù)航。2004年“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，正式確立尊重和保障人權(quán)的憲法原則地位。黨的十八屆四中全會(huì)在黨的歷史上首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府將人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的各環(huán)節(jié)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中尊重和保障人權(quán)。

　　歷史雄辯地證明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人權(quán)制度保障體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，公平正義不斷增強(qiáng)，人民享有了廣泛而充分的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利以及公民權(quán)利和政治權(quán)利，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。這一歷史性成就，賦予了我們?nèi)藱?quán)保障制度自信的底氣。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)定人權(quán)保障制度自信不是固步自封。習(xí)近平總書記指出：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系�！敝袊�(guó)的人權(quán)保障取得了舉世矚目的成就，但人權(quán)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍舊存在，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要任重而道遠(yuǎn)。我們亟須構(gòu)建起更完備、更穩(wěn)定、更管用的人權(quán)保障制度體系，充分激發(fā)人權(quán)保障的制度活力。

　　習(xí)近平總書記指出：“人權(quán)保障沒(méi)有最好，只有更好�！敝袊�(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)人民正在為全面建成小康社會(huì)而奮斗，中國(guó)的改革開(kāi)放正在蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全體中國(guó)人民的努力奮斗下，未來(lái)中國(guó)的人權(quán)事業(yè)必將再上新臺(tái)階。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年08月01日 03版）