王雷：民法典對社會誠信建設(shè)的立法回應(yīng)
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，弘揚誠信文化、增強誠信意識、培育誠信社會是市場經(jīng)濟的應(yīng)有之義。如何建立適應(yīng)我國現(xiàn)代經(jīng)濟社會文化發(fā)展需要的信任機制，是一個緊迫的課題。黨的十八屆四中全會提出：“加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。”誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，也是民法典的基本價值取向，民法典應(yīng)當(dāng)為社會誠信建設(shè)提供法治保障。
民法總則中的誠信原則是社會誠信建設(shè)的法理基礎(chǔ)
我國民法總則第7條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實，恪守承諾�！边@是對誠信原則的規(guī)定。民法誠信原則要求當(dāng)事人在行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)和從事其他民事活動的過程中信守承諾、恪守信用、不欺不瞞、善意衡平。
誠信一旦進入民法領(lǐng)域，就不再簡單地作為自律道德而存在，它是道德的法律化，旨在協(xié)調(diào)當(dāng)事人之間的利益沖突以及當(dāng)事人之間的利益和社會公共利益之間的沖突。民法上的誠信可以通過概括條款的形式表現(xiàn)為民法典的基本原則之一，也可以通過不確定法律概念的形式表現(xiàn)于民法典的具體規(guī)則之中，這都使誠信具有了他律的性質(zhì)。民法總則中的誠信原則屬于強行性規(guī)范，它要求民事主體在民事活動中積極實現(xiàn)特定道德要求，設(shè)定了民事主體在民事活動中必須滿足的最低限度的道德標(biāo)準(zhǔn)。誠信原則派生出民事主體的誠信義務(wù)，誠信義務(wù)不是法律對當(dāng)事人行為的一般性倡導(dǎo)，而是要求當(dāng)事人必須履行的強行性規(guī)則，其要求當(dāng)事人根據(jù)法律關(guān)系的具體情況、交易習(xí)慣、生活習(xí)慣等善意地行使權(quán)利、履行義務(wù)。通過有關(guān)誠信義務(wù)的強行性規(guī)范配置，誠信原則主要維護最低限度的交易道德，而最低限度的交易道德又是市場經(jīng)濟得以順利運行的前提。因此，誠信原則實際上承擔(dān)著維護社會公共利益的使命，它以強行性規(guī)范的形式對民事主體提出了積極的要求，在功能上對私法自治原則發(fā)揮作用的范圍進行必要限制。當(dāng)然，誠信原則雖然主要適用于市場交易活動領(lǐng)域，但它在倫理家庭生活領(lǐng)域仍有廣泛的作用空間。民法要求的誠實生活既包括誠信經(jīng)營、誠信守約，也包括婚姻誠信等。如我國婚姻法第4條有關(guān)“夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實，互相尊重”的規(guī)定，就是誠信原則在夫妻身份關(guān)系中的具體要求。
民法總則第132條規(guī)定：“民事主體不得濫用民事權(quán)利損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。”這是對禁止權(quán)利濫用規(guī)則的規(guī)定，是誠信原則在民事權(quán)利行使領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。誠信為原則，禁止權(quán)利濫用為效果，不可本末倒置。民法總則第64條至第66條還確立了法人外觀主義規(guī)則，將法人登記事項依法公示，以加強信用信息公示和信用監(jiān)管，落實民法誠信原則。企業(yè)信息公示與社會信用平臺建設(shè)協(xié)同互動，二者均屬于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)法律制度。相應(yīng)地，深化商事登記制度改革，建立全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和各級各類社會組織信息查詢系統(tǒng)，以公民身份號碼、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，建立全國統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，也都是以加強社會誠信建設(shè)為重要目標(biāo)，構(gòu)建誠信營商環(huán)境，以實現(xiàn)習(xí)近平總書記所指出的“使人不敢失信、不能失信”“各類企業(yè)都要把守法誠信作為安身立命之本”。
民法典分則信用權(quán)立法是社會誠信建設(shè)的制度保障
誠信是社會主義核心價值觀重要內(nèi)容，應(yīng)該將誠信價值觀融入民法典編纂全過程，這是增強民法典道德底蘊的應(yīng)有之義，有利于引導(dǎo)全社會崇德向善、弘揚中華民族誠信美德。鑒于此，民法典分則應(yīng)加強信用權(quán)立法，這是社會誠信建設(shè)的制度保障。
信用權(quán)是指民事主體基于其經(jīng)濟活動能力（支付能力、履約意愿等）的良好評價所享有的權(quán)利。黨的十九大報告指出，“加快社會治安防控體系建設(shè)”，“保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。我國現(xiàn)行民事立法并未將信用權(quán)作為一項獨立的具體人格權(quán)加以規(guī)定，司法實踐中一般采用名譽權(quán)的方式間接保護信用權(quán)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，信用評價越來越重要，信用成為一個人的立足之本，成為市場配置資源的重要考量因素。由此，信用權(quán)兼具精神利益及財產(chǎn)利益的內(nèi)容，有必要在立法上將之從名譽權(quán)中獨立出來，確認(rèn)為一項具體人格權(quán)，并在民法典人格權(quán)立法中規(guī)定信用權(quán)制度。
信用權(quán)的對象是信用信息。根據(jù)信用信息提供單位不同，可將信用信息區(qū)分為公共信用信息和市場信用信息；根據(jù)信用信息內(nèi)容的不同，可以將信用信息區(qū)分為消費信用信息和商業(yè)信用信息；等等。應(yīng)通過立法推動信用信息公示系統(tǒng)建立，完善信用信息的歸集、采集、整理、保存、加工、使用、共享、查詢、更正、補充、刪除、保護等活動。應(yīng)依法建立健全社會信用體系，建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。實踐中，為推進社會信用體系建設(shè)，對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒，促使其履行生效法律文書確定的義務(wù)，根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，最高人民法院制定了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，自2013年10月24日起向社會開通全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺，社會各界可通過該平臺查詢?nèi)珖ㄔ海ú话ㄜ娛路ㄔ海┦疟粓?zhí)行人信息。2017年10月1日起施行的《上海市社會信用條例》詳細(xì)規(guī)定了行政機關(guān)根據(jù)行政法定原則和比例原則對守信主體的信用激勵措施與對失信主體的約束懲戒措施，體現(xiàn)了法律鼓勵和管制調(diào)整方法的有機結(jié)合，以助力形成守信受益、失信受限的誠信氛圍。
在民法典分則和民事特別法圍繞信用權(quán)立法過程中，應(yīng)該重點關(guān)注以下幾個方面：第一，處理好基于維護社會和經(jīng)濟秩序而對市場主體信用信息進行公示，與對市場主體商業(yè)秘密、個人隱私權(quán)、信用權(quán)和個人信息權(quán)等合法權(quán)益保護之間的平衡。在信用權(quán)立法過程中，需要注意對社會信用信息的依法歸集、采集、保存、整理、加工、使用和共享，注意對民事主體信用權(quán)中查詢、復(fù)制、更正、補充、刪除等權(quán)能的保護。第二，加強企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、各級行政機關(guān)公共信用信息服務(wù)平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺等相關(guān)信用信息系統(tǒng)的開放合作，推動相關(guān)信用信息的互聯(lián)、互通、共享、共用，探索建設(shè)全國統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)平臺。第三，對社會信用信息歸集、采集、共享和使用等活動，應(yīng)遵循合法、客觀、必要原則，行政機關(guān)等國家機關(guān)在根據(jù)信息主體嚴(yán)重失信行為的情況建立嚴(yán)重失信主體名單過程中應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定原則、比例原則。第四，政務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，政府公信力是社會誠信的重要支柱。應(yīng)加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立國家機關(guān)工作人員信用檔案制度，建立健全政務(wù)誠信記錄，對國家機關(guān)及其工作人員行使公權(quán)力過程中的信用情況同樣應(yīng)該依法激勵或者懲戒，充分發(fā)揮政府在社會誠信建設(shè)中的表率作用，進一步提升政府公信力，建設(shè)誠信政府，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
�。ㄗ髡撸褐袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授）
