全面深化改革要更多抓落實(shí)見(jiàn)成效

　　近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生明顯變化。美國(guó)發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易摩擦，不僅對(duì)我國(guó)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，而且也對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了挑戰(zhàn)。全球前兩大經(jīng)濟(jì)體加深經(jīng)貿(mào)合作，可以帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展；反之，則會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的不確定性。正是基于這點(diǎn)考慮，我國(guó)始終保持克制的態(tài)度，不主動(dòng)擴(kuò)大貿(mào)易爭(zhēng)端。

　　展望未來(lái)幾年的發(fā)展，從全球經(jīng)濟(jì)格局變化的態(tài)勢(shì)看，在全球經(jīng)濟(jì)新的平衡沒(méi)有形成之前，外部環(huán)境的變化還有可能出現(xiàn)。應(yīng)對(duì)外部環(huán)境明顯變化，既要有短期的應(yīng)對(duì)舉措，也要有中長(zhǎng)期的主動(dòng)安排。在短期應(yīng)對(duì)舉措上，把“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”作為重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性；在中長(zhǎng)期的主動(dòng)安排上，要更加注重“推進(jìn)改革開(kāi)放，繼續(xù)研究推出一批管用見(jiàn)效的重大改革舉措”。

　　推出一批管用見(jiàn)效的重大改革舉措，是立足于我國(guó)自身優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略部署。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)全球，但發(fā)展的根基在于自身，根深才能葉茂。從過(guò)去幾年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正呈現(xiàn)出時(shí)代性趨勢(shì)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)；消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型升級(jí)；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)；開(kāi)放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著的巨大內(nèi)需潛力，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境明顯變化、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新變局的最大底氣。比如，2020年我國(guó)消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到45萬(wàn)億元左右，新增市場(chǎng)空間將達(dá)10萬(wàn)億元以上，加上引致的投資需求，內(nèi)需規(guī)模將達(dá)到百萬(wàn)億級(jí)別。如果這個(gè)內(nèi)需潛力能夠充分釋放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)6.5%左右的中速增長(zhǎng)。

　　推出一批管用見(jiàn)效的重大改革舉措，是抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中突出矛盾的精準(zhǔn)舉措。我國(guó)經(jīng)濟(jì)不缺增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵是如何把這個(gè)內(nèi)需潛力釋放出來(lái)，以對(duì)沖外部環(huán)境變化的影響。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中還有這樣那樣不合理的體制機(jī)制在制約著我國(guó)巨大內(nèi)需潛力的有效釋放。比如，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放還有很大空間，服務(wù)領(lǐng)域“有需求、缺供給”的矛盾還比較突出，服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大投資、吸納就業(yè)中的作用還沒(méi)有完全釋放出來(lái)。再比如，城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)還沒(méi)有徹底打破，城鄉(xiāng)融合中城鎮(zhèn)化潛力和鄉(xiāng)村振興的潛力還亟待釋放。“管用見(jiàn)效”的改革，當(dāng)務(wù)之急是要在充分釋放內(nèi)需上“管用見(jiàn)效”。

　　推出一批管用見(jiàn)效的重大改革舉措，關(guān)鍵是要在牽一發(fā)動(dòng)全身的改革上率先突破，形成改革的牽引效應(yīng)。在這方面，改革有相當(dāng)多的文章可以做。

　　一是以減稅為重點(diǎn)降低企業(yè)的制度成本。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制度成本偏高，不利于有效供給的擴(kuò)大，不利于釋放內(nèi)需潛力。過(guò)去幾年，我國(guó)在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)上出臺(tái)了一系列舉措，取得了一定的效果。從明顯變化的外部環(huán)境出發(fā)，還需要有更大力度的減稅措施，尤其是對(duì)小微企業(yè)可以實(shí)施更積極的減稅政策。這是“穩(wěn)就業(yè)”的關(guān)鍵之一。

　　二是以產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化法治化為重點(diǎn)穩(wěn)定社會(huì)資本預(yù)期，激發(fā)社會(huì)資本活力。目前最高法院已經(jīng)糾正了幾起產(chǎn)權(quán)糾紛的案件，對(duì)穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期產(chǎn)生了比較好的效果。需要加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化和法治化，加快建立政府守信機(jī)制。

　　三是以混合所有制改革為重點(diǎn)加快國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本管理體制從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。國(guó)有資本這篇文章做好了，將帶來(lái)巨大積極效應(yīng)。要按照十九大提出的“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”的方向和要求，適應(yīng)全社會(huì)公共需求變化的趨勢(shì)，加快推進(jìn)國(guó)有資本布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理從管企業(yè)盡快向管資本轉(zhuǎn)變。

　　四是進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。解決服務(wù)領(lǐng)域“有需求、缺供給”的矛盾，需要加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，擴(kuò)大有效供給。今年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放加快推進(jìn)，一系列開(kāi)放舉措相繼出臺(tái)，包括新的負(fù)面清單。在保持這個(gè)勢(shì)頭的同時(shí)，需要在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域打造服務(wù)業(yè)開(kāi)放的新高地，形成更大的服務(wù)業(yè)開(kāi)放格局。

　　當(dāng)然，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的明顯變化，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。關(guān)鍵是按照第三次中央深改委會(huì)議提出的，“全面深化改革，必須更多抓落實(shí)、見(jiàn)成效”，形成“讓改革者想干事、能干事、干成事”的良好氛圍，使這批具有強(qiáng)大牽引力的改革盡快落實(shí)、盡早見(jiàn)效。

　　（作者：匡賢明，系中國(guó)［海南］改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)）