落實難、調(diào)整慢 勞動者呼吁：讓高溫津貼發(fā)得更加貼心
【焦點關(guān)注】“讓高溫津貼發(fā)得更加貼心”
安徽省總工會、人社廳、衛(wèi)計委、安監(jiān)局四部門日前聯(lián)合下發(fā)通知，將安徽省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由之前的每人每工作日不低于10元調(diào)整為不低于15元。
這是今年繼江蘇、浙江、江西、四川、天津后，第6個調(diào)整高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。這無疑讓這些地區(qū)的勞動者倍感涼爽。但與此同時，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)與企業(yè)仍存在高溫津貼發(fā)放不到位、用防暑降溫飲品代替等現(xiàn)象，一些省份的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)更是常年“紋絲不動”。
對此，不少勞動者不僅期待落實高溫津貼的發(fā)放，同時希望高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)能夠結(jié)合物價與工資適當(dāng)上調(diào)，“讓高溫津貼發(fā)得更加貼心”，為盛夏勞作的人們注入更多清涼。
企業(yè)將津貼“熬成”綠豆湯
2012年制定的《防暑降溫措施管理辦法》明確，用人單位安排勞動者在35攝氏度以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33攝氏度以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。
隨后，各地陸續(xù)制定實施細(xì)則，規(guī)定當(dāng)?shù)馗邷亟蛸N的發(fā)放時間、周期和標(biāo)準(zhǔn)，按月、日或小時發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計，目前已有29個省區(qū)市制定了高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。
政策有了，執(zhí)行得如何呢？為此，筆者近日走訪了來自11個行業(yè)的25名勞動者，他們中有3人從未聽說過高溫津貼，7人表示從未拿過高溫津貼。
目前，各地正在開展用人單位違法違規(guī)情況專項檢查，顯示到7月下旬，西安市檢查各類用人單位1142戶，涉及高溫作業(yè)勞動者3.05萬人，其中2.7萬人領(lǐng)取了高溫津貼，但仍有11.5%的勞動者未按時領(lǐng)到高溫津貼。
“有綠豆湯就不錯了，誰還敢想高溫津貼？”在北京某健身房工作的覃教練嘆了口氣，“誰敢為了這兩百元去跟老板叫板？工作不要了？”
覃教練的一席話并非調(diào)侃。總體來看，近年來企業(yè)高溫津貼的發(fā)放逐步規(guī)范化，但仍有不少勞動者未能拿到足額的高溫津貼，企業(yè)以防暑降溫飲料等充抵或拒發(fā)高溫津貼的現(xiàn)象時有發(fā)生。不少網(wǎng)友吐槽單位用鹽汽水、綠豆湯、藿香正氣水、風(fēng)油精等代替高溫津貼。
對此，各地陸續(xù)發(fā)出高溫勞動者保護(hù)令，提醒企業(yè)為勞動者提供的防暑降溫所需的清涼飲料和藥品不得充抵高溫津貼。全國總工會新聞發(fā)言人王曉峰日前也表示，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼，全國總工會將督促用人單位落實防暑降溫政策落實。
勞動者呼吁“漲一漲”
在消費價格指數(shù)上漲的當(dāng)下，在逼近40攝氏度的高溫里，不少勞動者呼吁高溫津貼也該“漲一漲”了。
在北京一個露天工地上鋪瀝青的陸武直言，按照北京市規(guī)定“室外露天作業(yè)人員高溫津貼每人每月不低于180元”的標(biāo)準(zhǔn)，工友們拿到了高溫津貼，但這只是杯水車薪。
“照著北京市當(dāng)下的物價，一天的高溫津貼費，不光吃不起一個西瓜，都不夠喝一瓶酸梅湯的！”陸武抱怨道。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年7月，全國居民消費價格指數(shù)同比上漲2.1%。
走訪中，反映高溫津貼補貼力度小的勞動者不在少數(shù)，“標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整滯后于工資和物價增長水平，一個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行多年，多年不漲，本就不高，還要繳個稅，到手的錢又‘蒸發(fā)’了一部分。”
以福建廈門為例，2000年，廈門高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每天補貼5元；2018年，廈門高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每天9.2元。18年間，高溫津貼上漲4.2元。
與此相對的是，2000年時廈門市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是10813元，而在2017年，廈門市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50019元，其漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過高溫津貼的漲幅。
今年以來，安徽、江蘇、浙江、江西、四川、天津等6省市相繼調(diào)整了高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)。
調(diào)整后，江蘇高溫作業(yè)人員、浙江企業(yè)室外作業(yè)人員的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)上漲到每人每月300元，江西為高溫作業(yè)人員設(shè)定了不低于300元的基準(zhǔn)線，安徽高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由之前每人每工作日不低于10元調(diào)整為不低于15元，四川省的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每天8元～12元調(diào)整為每人每天10元～18元，天津市的標(biāo)準(zhǔn)由每人每天29元提高至31元。
然而，在明確高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的省份中，不少地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)常年處于靜止?fàn)顟B(tài)，如北京自2014年起，高溫津貼4年未漲；河南的高溫津貼，自2008年調(diào)整以來10年未漲；廣東自2007年起，高溫津貼11年未漲……
專家建議要保發(fā)，也要能調(diào)
烈日下勞作，勞動者的辛苦理應(yīng)有所回報。但多年來，高溫津貼一直難發(fā)“到位”。
對此，南京大學(xué)法學(xué)院教授黃秀梅表示，高溫津貼是為特殊作業(yè)環(huán)境勞動者設(shè)立的額外勞動消耗津貼，屬于工資性津貼。
根據(jù)勞動法規(guī)定，工資水平應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。黃秀梅認(rèn)為，對勞動者生活最具意義的應(yīng)是保障實際工資水平，這就是要處理好工資與物價的關(guān)系，盡可能使勞動者的貨幣工資增長率大于物價的上漲率。如果物價上漲率高于工資增長率，工資理應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。作為工資性津貼的高溫津貼，在物價上漲情況下，有必要考慮調(diào)整其標(biāo)準(zhǔn)。
針對個別職工高溫津貼沒領(lǐng)到但不敢要的情況，中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動與社會保障教研室副教授呂茵說，可以由工會牽頭，就高溫津貼與企業(yè)方面協(xié)商，解決單個職工高溫津貼“敢怒不敢言”現(xiàn)象。同時工會組織還應(yīng)發(fā)揮好自身職能，積極開展“送清涼”等活動，推進(jìn)在露天工地建設(shè)移動休息室等以加強(qiáng)防暑降溫設(shè)施建設(shè)。
“政府相關(guān)部門應(yīng)不斷完善細(xì)化法規(guī)政策，加強(qiáng)高溫津貼的自我完善職能，通過消費水平等變化縱向進(jìn)行調(diào)節(jié)。”呂茵建議建立分層高溫津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，橫向多維度地綜合考慮不同地域、不同職業(yè)的高溫津貼數(shù)額。
“高溫津貼必須發(fā)。與此同時，企業(yè)還應(yīng)盡可能提供良好的生產(chǎn)環(huán)境、采用良好的生產(chǎn)工藝，減少高溫帶來的影響�！眳我鹫J(rèn)為，應(yīng)注重落實國家關(guān)于高溫作業(yè)時間等相關(guān)規(guī)定，給予勞動者“清涼權(quán)”，從根本上解決高溫作業(yè)對勞動者的傷害�！俺溯喰�，也可以考慮在6月～8月推行彈性工時，讓勞動者躲開日頭工作，這不失為保護(hù)高溫下勞動者權(quán)益的好方法�！薄 �
