中國(guó)改革開(kāi)放40年，最寶貴的經(jīng)驗(yàn)是什么？
2018年，是我國(guó)改革開(kāi)放40周年。40年來(lái)，改革開(kāi)放，春風(fēng)化雨，改變了中國(guó)，影響并惠及了世界，這40年是中華民族偉大復(fù)興史上濃墨重彩的40年。
面對(duì)這個(gè)舉世矚目、影響深遠(yuǎn)的偉大實(shí)踐，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)聯(lián)袂今日頭條共同邀請(qǐng)中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家共同記錄這個(gè)偉大時(shí)代。
這一期我們邀請(qǐng)到了國(guó)務(wù)院參事室金融研究中心研究員魏加寧，看看他對(duì)改革開(kāi)放發(fā)表了什么看法。
作者：魏加寧
中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放40年來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的快速增長(zhǎng)，人民生活水平也有了很大的提高，中國(guó)所取得的成就有目共睹。在這40年里，有太多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得總結(jié)和反思，那么最為重要的是什么呢？我認(rèn)為，首先是制度，是制度改革。
一、制度改革最為重要
國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)，比拼的到底是什么？——既不是國(guó)土面積，也不是人口規(guī)模，更不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是制度，是制度效率。否則就不會(huì)有什么以少勝多，以弱勝?gòu)?qiáng)的經(jīng)典案例發(fā)生了。
二戰(zhàn)，同盟國(guó)之所以能夠戰(zhàn)勝軸心國(guó)，其中一個(gè)最主要的原因就在于同盟國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度明顯均優(yōu)于軸心國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度。在軸心國(guó)的法西斯軍國(guó)主義制度下，法西斯所代表的的獨(dú)裁統(tǒng)治，分配效率低下，因此已有的資源總是不夠用，于是就需要不斷地通過(guò)向外侵略擴(kuò)張來(lái)獲取新的資源；然而，由于侵略擴(kuò)張之后所帶來(lái)的維持成本更高，因此就需要掠奪更多的新資源，又不得不繼續(xù)新的侵略擴(kuò)張，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)，成本大于收益，收不抵支。與此相反，以美國(guó)為首的同盟國(guó)國(guó)家主要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)分配(前蘇聯(lián)雖然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但與軸心國(guó)的管制經(jīng)濟(jì)相比還是要好一些)，資源的配置效率、使用效率和分配效率都要遠(yuǎn)高于軸心國(guó)國(guó)家，因此，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)資源就能夠像泉水一樣不斷涌現(xiàn)出來(lái)，取之不盡，用之不竭。
更值得一提的是，軸心國(guó)國(guó)家的人口種族政策，尤其是德國(guó)，令許多優(yōu)秀人才為納粹制度所不容，紛紛逃往國(guó)外。而以美國(guó)為首的同盟國(guó)，政治制度包容性很強(qiáng)，便吸納了許多從德國(guó)流出來(lái)的優(yōu)秀人才，從而為日后同盟國(guó)戰(zhàn)勝軸心國(guó)打下了良好的人力資源和物質(zhì)資源基礎(chǔ)。
改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，走過(guò)了一段彎路，付出了巨大代價(jià)。自從1978年十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放進(jìn)程以后，我國(guó)逐步引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素，從以計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì) 的政策演變到通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的政策——這明顯是一大進(jìn)步，由于不斷引入市場(chǎng)機(jī)制，制度效率得到了大幅提升。
40年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制度改革是40年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要的動(dòng)力源泉之一。
二、決策制度是重中之重
再進(jìn)一步講，制度中也有各種各樣的制度，比如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)政制度、金融制度等等。那么，在各種制度之中，哪一種制度最為重要呢？我以為，決策機(jī)制是重中之重。
仍以二戰(zhàn)為例，美國(guó)人之所以能夠搶在德國(guó)人之前制造出原子彈來(lái)，一個(gè)重要原因就在于它的決策機(jī)制，使得科學(xué)家們的正確意見(jiàn)能夠及時(shí)地傳遞到美國(guó)總統(tǒng)那里，盡管也費(fèi)了一番周折，但總統(tǒng)還是及時(shí)采納了科學(xué)家的建議，最終趕在軸心國(guó)前面制造出了原子彈，提前結(jié)束了戰(zhàn)爭(zhēng)。
而改革開(kāi)放以后，中國(guó)的決策機(jī)制也發(fā)生了很大變化。中央領(lǐng)導(dǎo)從80年代起就提出要決策科學(xué)化、民主化。于是，智庫(kù)的作用越來(lái)越重要。特別是成立了國(guó)家體改委和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心——這樣兩個(gè)規(guī)模不大，人數(shù)不多，沒(méi)有任何審批權(quán)，沒(méi)有任何部門利益的“政策研究機(jī)構(gòu)”，一個(gè)重點(diǎn)研究改革，一個(gè)重點(diǎn)研究發(fā)展，當(dāng)然有時(shí)也有交叉，也有競(jìng)爭(zhēng)。
除了這樣兩個(gè)直接隸屬于國(guó)務(wù)院的政策研究機(jī)構(gòu)以外，各個(gè)部門也都成立了自己的“政策研究室”，各個(gè)省市也都設(shè)立有各自的“研究室”或“研究中心”。政策出臺(tái)前，大都需要經(jīng)過(guò)這些研究機(jī)構(gòu)的反復(fù)研究和評(píng)估論證。因此，決策的科學(xué)性得到了較大的提高。
三、決策制度里，糾錯(cuò)機(jī)制又是重中之重
決策制度如此重要，那么決策制度里面又是什么最為重要呢？我以為，最重要的是糾錯(cuò)機(jī)制。
改革開(kāi)放后，中國(guó)發(fā)生了變化，形成了糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于糾錯(cuò)機(jī)制而言，一個(gè)重要前提就是信息渠道必須是通暢的，信息傳導(dǎo)機(jī)制必須是健全的，決策者要能夠及時(shí)掌握正確的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性錯(cuò)誤，才有可能及時(shí)改正錯(cuò)誤。
這就要求盡可能縮短信息傳遞的鏈條，減少傳遞的環(huán)節(jié)，以防信息在傳遞過(guò)程中漏損或失真。最可怕的是，信息傳遞鏈條過(guò)長(zhǎng)，傳遞環(huán)節(jié)過(guò)多，層層報(bào)喜不報(bào)憂，層層信息打折扣，真實(shí)信息被有意無(wú)意地隱藏起來(lái)，使得決策者成為“聾子”和“瞎子”，使決策變成盲目決策。按照控制論的原理，當(dāng)大船本身已經(jīng)偏離航線時(shí)，如果反饋信號(hào)仍然顯示“航行正�！保蜁�(huì)造成駕駛員的誤判，最終導(dǎo)致大船撞上冰山。所以，根據(jù)“危機(jī)管理理論”，一旦發(fā)生危機(jī)，就說(shuō)明現(xiàn)有信息渠道出了問(wèn)題，信息被阻塞。只有掌握真實(shí)情況，才可能少犯錯(cuò)誤，不犯錯(cuò)誤。
四、實(shí)現(xiàn)“思想解放——改革開(kāi)放——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的理性循環(huán)
中國(guó)改革開(kāi)放還有一條基本經(jīng)驗(yàn)(規(guī)律)就是：每當(dāng)我們遇到經(jīng)濟(jì)困難，遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，都是先有一個(gè)思想解放，通過(guò)思想解放帶動(dòng)改革開(kāi)放，通過(guò)改革開(kāi)放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
其實(shí)，思想解放就是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正錯(cuò)誤。改革開(kāi)放后的第一次思想解放是在70年代末、80年代初，當(dāng)時(shí)圍繞著“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”展開(kāi)了一場(chǎng)大討論，在這場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，什么聯(lián)產(chǎn)承包、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、吸引外資——這些文革時(shí)期連想都不敢想、說(shuō)都不敢說(shuō)的事情，到了80年代就真的在做了，以至于80年代里中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)了兩次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。
第二次思想解放是在90年代初，當(dāng)時(shí)圍繞著“姓資姓社”的問(wèn)題展開(kāi)了一場(chǎng)大討論，在鄧小平“南方談話”的推動(dòng)下，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，改革開(kāi)放進(jìn)入了新階段，從而帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速升溫，以至于1993年不得不進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。
第三次思想解放是在90年代末，在外部亞洲金融危機(jī)愈演愈烈、國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了前所未有的通貨緊縮，增長(zhǎng)速度掉到了8%以下，在這種背景下，圍繞著“加入WTO究竟是利大于弊，還是弊大于利”的問(wèn)題展開(kāi)了一場(chǎng)大討論。于是，中國(guó)政府抓住機(jī)遇，果斷推動(dòng)入市談判進(jìn)程，大力推動(dòng)國(guó)企改革、金融改革以及住房制度改革等一系列重大改革，從而帶來(lái)了本世紀(jì)初頭幾年的新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
如今，我們很高興地看到，習(xí)近平總書(shū)記今年1月23日在一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“思想再解放，改革再深入，工作再抓實(shí)”。如果我們能夠在紀(jì)念改革開(kāi)放40周年之際，真正開(kāi)啟新的一輪思想解放，就能夠帶來(lái)新的一輪改革開(kāi)放，從而帶來(lái)新的一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠邁上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)中高速、邁上中高端，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家治理現(xiàn)代化。
(國(guó)務(wù)院參事室金融研究中心研究員 魏加寧)
