一帶一路，朋友多、路好走
在8月27日國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆介紹，“一帶一路”倡議提出5年來，截至2018年6月，我國與沿線國家貨物貿(mào)易累計(jì)超過5萬億美元，在沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總投資289億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造24.4萬個就業(yè)崗位和20.1億美元的稅收。
一帶一路建設(shè)取得五大進(jìn)展
“‘一帶一路’倡議提出5年來，得到了全球積極響應(yīng)和參與。經(jīng)過5年的實(shí)踐，‘一帶一路’建設(shè)從理念、愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動，取得了重大進(jìn)展。”寧吉喆說。
增進(jìn)戰(zhàn)略互信，凝聚國際共識。“共建‘一帶一路’倡議和共商共建共享的核心理念已經(jīng)寫入聯(lián)合國等重要國際機(jī)制成果文件，已有103個國家和國際組織同中國簽署118份‘一帶一路’方面的合作協(xié)議�！睂幖獑凑f，2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉辦，論壇279項(xiàng)成果中，到目前為止已有265項(xiàng)已經(jīng)完成或轉(zhuǎn)為常態(tài)工作，剩下的14項(xiàng)正在督辦推進(jìn)，落實(shí)率達(dá)95%。
狠抓合作項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)。聚焦“六廊六路多國多港”主骨架，推動一批合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展順利，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，雅萬高鐵部分路段已經(jīng)開工建設(shè)，瓜達(dá)爾港已具備全作業(yè)能力。截至8月26日，中歐班列累計(jì)開行數(shù)量突破1萬列，到達(dá)歐洲15個國家43個城市，已達(dá)到“去三回二”，重箱率達(dá)85%。
促進(jìn)合作共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。我國已經(jīng)成為25個沿線國家最大的貿(mào)易伙伴�！斑^去五年，我國同沿線國家貿(mào)易總額超過5萬億美元，年均增長1.1%，在世界貿(mào)易下滑、負(fù)增長的情況下，我們是正增長1.1%。”商務(wù)部副部長錢克明說，五年來，中國對沿線國家直接投資超過700億美元，年均增長7.2%。“同時，我們還不斷放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，營造高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境，吸引沿線國家來華投資�！�
完善服務(wù)體系，強(qiáng)化金融支撐。中國與17個國家核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)海外布局，已有11家中資銀行設(shè)立71家一級機(jī)構(gòu)。與非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行開展聯(lián)合融資合作。
秉持開放包容，密切文化交流。寧吉喆介紹，我國積極開展教育、科技、文化等領(lǐng)域合作，制定印發(fā)了教育、科技、金融、能源、農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等多個領(lǐng)域的專項(xiàng)合作規(guī)劃。通過實(shí)施“絲綢之路”獎學(xué)金計(jì)劃，在境外設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)等，為沿線國家培育技術(shù)管理人才。2017年，來自沿線國家的留學(xué)生達(dá)30多萬人，赴沿線國家留學(xué)的人數(shù)6萬多人。預(yù)計(jì)到2020年，與沿線國家雙向旅游人數(shù)將超過8500萬人次，旅游消費(fèi)約1100億美元。
中方對于共建的項(xiàng)目和相關(guān)國家的投資合作，始終重視加強(qiáng)債務(wù)管理
“一帶一路”合作取得顯著成效，但也有人擔(dān)憂，目前一些國家的政府債務(wù)水平過高，會導(dǎo)致“一帶一路”項(xiàng)目風(fēng)險增加。甚至有人指責(zé)中國不顧項(xiàng)目所在國負(fù)債情況和償債能力，為一些項(xiàng)目提供貸款，加重了這些國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，從而獲得控制權(quán)。
首先，共建“一帶一路”的項(xiàng)目給相關(guān)國家?guī)淼氖怯行顿Y、有價值的資產(chǎn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和民生改善，不是所謂的債務(wù)陷阱。
錢克明介紹，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，未來到2030年，亞洲地區(qū)每年大概需要基礎(chǔ)設(shè)施投資1.7萬億美元，目前大體能滿足每年大概8000多億美元，有一半缺口。非洲開發(fā)銀行報告也顯示，未來非洲每年需要基礎(chǔ)設(shè)施投資1300億到1700億美元，目前大概每年滿足率不足1/3。
寧吉喆表示，共建“一帶一路”的項(xiàng)目，無論是互聯(lián)互通的項(xiàng)目，還是產(chǎn)能合作的項(xiàng)目，都要經(jīng)過企業(yè)科學(xué)的可行性研究，都要經(jīng)過嚴(yán)格的貸款審核。這些審核和研究對項(xiàng)目都是有資本金比例要求的，也都是有資產(chǎn)負(fù)債率約束的，有資金回報要求的，所以不會帶來超過資產(chǎn)形成的債務(wù)。有一些基礎(chǔ)設(shè)施投資回報周期比較長，是長期見效的，但是資產(chǎn)是實(shí)實(shí)在在在那里的，將來還會升值。
“從我們實(shí)際掌握的情況看，一些國家債務(wù)問題與‘一帶一路’建設(shè)及其項(xiàng)目沒有必然聯(lián)系，這其中有的國家債務(wù)水平過去就高企。有的國家債務(wù)負(fù)擔(dān)確實(shí)偏重，但主要是從其他國家和國際金融組織長期大量借貸。中國是后來者，中國企業(yè)才走出去幾年？中國并不是最大的債權(quán)方�！睂幖獑凑f。
其次，中方對于共建的項(xiàng)目和相關(guān)國家的投資合作，始終重視加強(qiáng)債務(wù)管理。寧吉喆表示，在“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的投融資問題上，中國始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目國實(shí)際情況提供貸款，支持項(xiàng)目建設(shè)，避免給項(xiàng)目國造成新的債務(wù)風(fēng)險和財政負(fù)擔(dān)。
“中資銀行在為項(xiàng)目提供融資前，都會對借款人的負(fù)債情況、償債能力做嚴(yán)格測算。貸款后也會持續(xù)跟蹤監(jiān)測相關(guān)國別風(fēng)險和主權(quán)風(fēng)險，比如開發(fā)銀行就建立了國家主權(quán)信用評級，以及國家風(fēng)險限額管理制度，中國工商銀行、中信保等機(jī)構(gòu)，都建立了相關(guān)的評估監(jiān)控管理體系�！睂幖獑凑f，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生是發(fā)展中國家最緊迫的任務(wù)，對一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)確有迫切資金需要的發(fā)展中國家，中資銀行也會通過合理設(shè)計(jì)融資結(jié)構(gòu)等多種方式，幫助其實(shí)現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)。例如柬埔寨的光纜和數(shù)字電視項(xiàng)目就是通過股權(quán)投資加銀團(tuán)貸款模式予以支持。
用發(fā)展、合作的辦法，解決發(fā)展合作中的問題
五年來的實(shí)踐表明，共建“一帶一路”順應(yīng)時代潮流和發(fā)展方向，國際認(rèn)同日益增強(qiáng)，合作伙伴越來越多，影響力持續(xù)擴(kuò)大。更重要的是，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)始終貫穿“一帶一路”建設(shè)的全過程。
“中國推動共建‘一帶一路’，就是想通過加強(qiáng)各國間的互聯(lián)互通，進(jìn)一步改進(jìn)和完善全球供應(yīng)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，讓那些處在不利位置上的國家，能夠更好地參與到全球分工當(dāng)中，更多地從全球價值鏈當(dāng)中獲益，從而為自身發(fā)展創(chuàng)造更大的動力，也為世界經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造更大的動力�！蓖饨徊坎块L助理張軍說，“這同當(dāng)前一些國家所奉行的單邊主義、保護(hù)主義形成了鮮明的對比。”
同時應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨諸多不確定、不穩(wěn)定因素，國際環(huán)境風(fēng)云變幻，共建“一帶一路”也面臨不少風(fēng)險。寧吉喆說，個別國家、個別方面對共建“一帶一路”倡議仍有質(zhì)疑，中國企業(yè)在海外投資經(jīng)營也面臨一些困難問題�！拔覀円陀^、理性地看待前進(jìn)道路上取得的成績和遇到的困難，既不回避矛盾，也不要夸大問題，要保持定力，用發(fā)展、合作的辦法，解決發(fā)展合作中的問題，不斷完善保障體系和國際合作機(jī)制，推進(jìn)共建‘一帶一路’走深走實(shí)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”
錢克明透露，下一步，中國將多角度扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。一是辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會。二是創(chuàng)新貿(mào)易投資合作方式，除了推進(jìn)一些重要項(xiàng)目建設(shè)，還要將電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等最新科技，推進(jìn)到“一帶一路”建設(shè)上來。三是加快推進(jìn)對外開放平臺的建設(shè)，包括自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南建設(shè)自由貿(mào)易港，以及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。四是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，和“一帶一路”沿線國家地區(qū)共建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，推動形成一個“一帶一路”的大市場。五是全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動落實(shí)世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)定。
