中國制度何以管用

　　改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就充分表明，中國特色社會主義制度符合中國國情、高效管用。中國制度為什么管用？主要在于中國制度具有明顯的優(yōu)勢、韌性、活力和潛能。習近平同志指出，“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系�！蓖苿又袊�特色社會主義制度更加成熟更加定型的過程，也是中國制度的優(yōu)勢、韌性、活力和潛能不斷增強和發(fā)揮的過程。本版圍繞這一話題進行闡釋。

　　——編者

　　保證中國制度高效管用

　　發(fā)揮黨的領導這一最大制度優(yōu)勢

　　李 冉

　　習近平同志指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導”。改革開放以來，我們黨把中國特色社會主義作為黨的全部理論和實踐的主題，領導人民取得了中國特色社會主義建設的輝煌成就。實踐證明，堅持和發(fā)揮黨的領導這一最大制度優(yōu)勢，是中國特色社會主義制度（以下簡稱中國制度）充分發(fā)揮功能作用、中國特色社會主義事業(yè)開拓前進的根本保證。

　　指明正確前進方向。方向決定道路，道路決定命運。改革開放以來，我們黨既堅持科學社會主義基本原則，又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色，開辟出中國特色社會主義道路，徹底改變了中國人民和中華民族的命運。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、舉旗定向，為發(fā)展新時代中國特色社會主義指明了前進方向。在實踐中，我們黨不斷完善和發(fā)展中國制度，把黨的領導提高到社會主義本質層面，既強調黨是領導一切的、黨是最高政治領導力量，又以永遠在路上的執(zhí)著和韌勁深入推進全面從嚴治黨，以黨的自我革命推動黨領導人民進行的偉大社會革命；將堅持以人民為中心作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。黨的十八大以來的5年，我國實現6800多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，教育事業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均達到1300萬人以上，中等收入群體持續(xù)擴大，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。我們黨正確把握時代前進方向，聆聽時代聲音、回應時代呼喚，科學判斷我國社會主要矛盾的新變化，著力推動經濟高質量發(fā)展，在實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新良性互動中發(fā)展當代中國馬克思主義，不斷增強社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領力，樹立起引領時代前進的偉大旗幟。

　　作出科學頂層設計。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，離不開科學的頂層設計。中國特色社會主義進入新時代，我們黨統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的整體性、系統性、協調性不斷增強，中國特色社會主義事業(yè)繁榮發(fā)展。我們黨將改革開放作為發(fā)展中國特色社會主義的關鍵一招，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，十八屆中央全面深化改革領導小組先后召開38次會議，出臺1500多項改革舉措；以前所未有的決心和力度擴大對外開放，倡導構建人類命運共同體，與相關國家共建“一帶一路”，為解決人類問題貢獻中國智慧和中國力量。我們黨一以貫之地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，并將其與實現社會主義現代化和中華民族偉大復興高度統一起來，深刻體現了中國特色社會主義是偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想有機統一、緊密相連的社會主義，是全面發(fā)展的社會主義。

　　凝聚強大發(fā)展合力。應當看到，中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展從來不是一帆風順的。面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮我們黨凝心聚力的優(yōu)勢，凝聚起推動新時代中國特色社會主義發(fā)展的強大合力。其中，特別重要的是凝聚起以下三個方面的合力：一是接續(xù)奮斗的歷史合力。我們黨秉持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，堅持一張藍圖干到底、一茬接著一茬干，通過完成一個又一個階段性使命任務，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義凝聚起接續(xù)奮斗的歷史合力。二是集中統一的政治合力。在國家治理中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力發(fā)展社會主義協商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，使大家心往一處想、勁往一處使，有事情大家商量著辦，有困難大家共同解決，以強有力的政治合力推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷開拓前進。三是聚沙成塔的人民合力。我們黨堅定依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，用最大公約數匯聚精神，用最大同心圓鑄就夢想，讓每個人都有人生出彩的機會，把人民團結起來、組織起來，依靠民心民智民力克服困難、開拓前進，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　（作者為復旦大學馬克思主義學院常務副院長、教授）

　　既保持穩(wěn)定性連續(xù)性又不斷改革創(chuàng)新

　　強化自我完善的制度韌性

　　劉 軍

　　中國制度之所以管用，一個重要原因在于它具有自我完善的制度韌性。由于具有自我完善的制度韌性，中國制度既能保持穩(wěn)定性與連續(xù)性，又能不斷改革創(chuàng)新，從而保證我們既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，而是一以貫之地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

　　改革開放40年來，伴隨中國制度發(fā)展，自我完善的制度韌性也在不斷顯現和增強。鄧小平同志指出，“我們好的傳統必須保留，但要根據新的情況來確定新的政策。我們的根本制度，社會主義制度，社會主義公有制，是不能動搖的�！痹诟母镩_放進程中，自我完善的制度韌性的一個生動體現，就是正確認識和有效處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改革的目的在于推動經濟社會發(fā)展，推進中國制度更加成熟定型。但在改革發(fā)展進程中，也會不斷出現風險和挑戰(zhàn)，因此必須保持制度的穩(wěn)定性與連續(xù)性，保持戰(zhàn)略定力，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統一起來。中國特色社會主義進入新時代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有。以習近平同志為核心的黨中央正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，大力推進國家治理體系和治理能力現代化，使中國制度自我完善的韌性得到進一步增強，彰顯出強大治理效能。

　　堅持黨的全面領導。面對改革發(fā)展穩(wěn)定重任，中國制度能夠充分發(fā)揮效用的一個根本原因就是堅持黨的全面領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。勇于自我革命、不斷改革創(chuàng)新是我們黨的鮮明品格。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況，使黨的領導和黨的建設得到全面加強，從根本上扭轉了過去一個時期黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的局面，有力提升了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的定力和能力顯著提高。正是堅持黨的全面領導、加強黨的建設，才使得各項改革事業(yè)有了統籌協調的主心骨，社會共識得到最廣泛的凝聚，各項改革決策部署得以高效率高質量落地見效。這也為強化中國制度自我完善的韌性提供了堅強保證。

　　堅持以人民為中心。一套制度體系是否管用，人民群眾最有發(fā)言權。在國家治理中，人民群眾的需求就是制度改革創(chuàng)新的方向。強化自我完善的制度韌性，必須堅持以人民為中心，緊緊依靠人民群眾。進入新時代，黨中央秉持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾最關心的問題入手，推動一大批惠民舉措落地實施，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，人民生活水平得到持續(xù)改善。2012年至2017年，精準脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。我國已織就當今世界最大的社會保障網，社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。這一系列實實在在的惠民舉措，使人民群眾投身改革發(fā)展事業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性大大增強，也強化了中國制度自我完善的韌性。

　　堅持全面深化改革。改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，也是強化自我完善的制度韌性的必由之路。40年來，我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，靠的是改革開放。未來，全面建成小康社會，進而全面建成社會主義現代化強國，同樣要靠全面深化改革，始終不渝地走改革開放之路。全面深化改革只有進行時，沒有完成時，強化自我完善的制度韌性永無止境。習近平同志指出，“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”進入新時代，黨中央牢牢把握全面深化改革的正確方向，在涉及道路、理論、制度、文化等根本性問題上，在大是大非面前，立場堅定、旗幟鮮明，改什么、不改什么的問題進一步明確。在此基礎上，注重在國有企業(yè)改革、科技體制改革、農村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、國家監(jiān)察體制改革、司法體制改革、黨的建設制度改革、構建開放型經濟新體制等方面集中攻堅，打出一整套改革“組合拳”，一大批重要改革壓茬推進，改革整體效應充分釋放，有力強化了中國制度自我完善的韌性，充分證明了中國制度是符合中國實際、高效管用的制度。

　�。ㄗ髡邽楸本┐髮W馬克思主義學院教授）

　　有效激勵和保障創(chuàng)新創(chuàng)造

　　讓制度活力充分迸發(fā)

　　于 方

　　改革開放40年來，我國經濟持續(xù)快速增長，經濟總量穩(wěn)居世界第二位，最近幾年對世界經濟增長的貢獻率保持在30%以上，而且內生動力強勁、發(fā)展勢頭良好。這充分說明中國制度具有旺盛活力，能夠不斷解放和發(fā)展社會生產力、推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。具體分析，讓中國制度活力充分迸發(fā)可從以下幾個方面來理解。

　　增強黨的創(chuàng)造力。我們黨是中國制度建立、發(fā)展、完善的領導者和推動者。黨具有強大活力和創(chuàng)造力，才能激發(fā)全社會的創(chuàng)造力，增強中國制度的活力。作為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨本身就富有活力和創(chuàng)造力。黨的十八大以來，我們黨努力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統一起來，堅持把解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力統一起來，以解放思想引領改革，以改革增強制度活力，不斷解放和發(fā)展社會生產力，使中國制度的優(yōu)越性更加充分地體現出來。同時，我們黨不斷加強自身制度建設，積極發(fā)展黨內民主，大力增強黨的創(chuàng)造力。黨的十八屆六中全會制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，不斷完善黨內法規(guī)制度體系；黨的十九屆二中全會審議通過關于修改憲法部分內容的建議，強調我國憲法必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定；黨的十九屆三中全會通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，著力破除黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，積極構建系統完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系；等等。這些重大舉措使中國制度在推動改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定、實現中國夢進程中更具活力、更為管用。

　　激發(fā)人民主體活力。唯物史觀認為，人民是真正的英雄，是決定黨和國家前途命運的根本力量。中國制度堅持人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，能夠充分激發(fā)人民主體活力。改革開放以來，我國在各領域各方面取得的優(yōu)異成績，都離不開人民群眾貢獻的聰明才智、付出的辛勞汗水。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民對美好生活的向往就是奮斗目標。我們黨推動各項事業(yè)改革發(fā)展、制定各項制度措施，均傾聽人民呼聲、汲取人民智慧，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。同時，將人民群眾滿意度作為檢驗一切工作的根本標準，堅持人民群眾擁護什么就堅持什么、期盼什么就做好什么、反對什么就糾正什么，最大程度激發(fā)和匯聚人民主體活力，讓中國制度更具活力、更為管用，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展注入不竭動力。

　　釋放創(chuàng)新驅動力。習近平同志指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。中國制度之所以能不斷解放和發(fā)展社會生產力，一個重要原因在于它能源源不斷地釋放創(chuàng)新驅動力。改革開放以來，我們黨帶領全國人民不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿于黨和國家全部工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。黨的十八大以來，黨中央將創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持以全面深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，加快健全國家創(chuàng)新體系，堅決破除制約創(chuàng)新的制度機制障礙，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流；大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快創(chuàng)新型國家建設步伐，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才，我國自主創(chuàng)新能力不斷增強。當前，我國已進入新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展、并聯發(fā)展、疊加發(fā)展的關鍵時期，這給自主創(chuàng)新帶來更加廣闊的空間、提供前所未有的動力。新時代，中國制度的創(chuàng)新活力必將進一步彰顯，中國制度釋放的創(chuàng)新驅動力必將更加強勁。

　�。ㄗ髡邽楹�北省中國特色社會主義理論體系研究中心中南財經政法大學分中心研究員）

　　適應各領域各方面快速發(fā)展變化的要求

　　不斷發(fā)掘和增強制度潛能

　　劉煥明

　　改革開放40年來，我國經濟社會發(fā)展不斷實現新的躍升，創(chuàng)造了大型經濟體長期保持快速發(fā)展的世界奇跡。這有力證明中國制度是高效管用的。中國制度之所以高效管用，一個重要原因在于它具有巨大潛能，能夠適應各領域各方面快速發(fā)展變化的要求，并為經濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供有力支撐和根本保障。這可以從不斷推動經濟轉型升級、推進更廣泛更充分更健全的人民民主、培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才等方面進行分析。

　　推動經濟轉型升級、高質量發(fā)展。改革開放以來，從商品物資短缺到220多種工農業(yè)產品產量位居世界首位，從注重做大規(guī)模到注重提高質量效益，從跟隨發(fā)展到局部領先、部分超越，我國經濟發(fā)展水平不斷提高的過程也是中國制度潛能不斷釋放的過程。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。以習近平同志為核心的黨中央提出和貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革，努力使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，著力建設現代化經濟體系，為我國經濟轉向高質量發(fā)展提供有力制度保障。在實踐中，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，把提高供給體系質量作為主攻方向，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，等等。可以說，中國經濟不斷躍上新臺階、實現新變革、具有旺盛生機活力，在很大程度上要歸功于中國制度潛能的不斷發(fā)掘和增強。

　　推進更廣泛更充分更健全的人民民主。人民是推動社會歷史發(fā)展的主體和根本動力。中國制度具有巨大潛能，從根本上源于它能夠體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，切實保障人民當家作主。進入新時代，進一步發(fā)掘和增強中國制度潛能，就要不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，推進更廣泛更充分更健全的人民民主。我們黨堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，大力發(fā)展適合我國國情的社會主義民主政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，發(fā)展最廣泛、最真實、最管用的民主。經過不懈努力，有事好商量、眾人的事情由眾人商量這一人民民主的真諦逐漸深入人心，社會主義協商民主得到廣泛多層制度化發(fā)展，民主形式更加豐富，民主渠道不斷拓展，民主內涵日益深化。中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，人民當家作主的制度保障越來越健全，人民的主人翁精神和積極性主動性創(chuàng)造性被不斷激發(fā)出來，匯聚成實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。

　　源源不斷地培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。人才資源是第一資源。中國制度之所以能在不斷完善和發(fā)展中有力推動經濟社會發(fā)展，一個重要原因在于形成了完備的人才培養(yǎng)、引進和使用體制機制，能夠源源不斷地培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。為推動我國由人力資源大國向人力資源強國邁進，黨的十八大以來，黨中央堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，著力推動人才強國戰(zhàn)略與其他發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，努力實現人才政策同科技政策、產業(yè)政策、社會政策無縫對接，充分發(fā)揮人才作為第一資源的引領和支撐作用。為推動人才發(fā)展體制機制改革向縱深發(fā)展，2016年中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，中央和國家有關部門先后出臺多份配套改革文件，各省區(qū)市也陸續(xù)推出一系列相關實施意見。同時，積極完善政策，大力引進人才。全面深化人才培養(yǎng)、評價、流動、引進、使用、分配和激勵等各方面改革，努力營造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，使各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流，為我國各項事業(yè)發(fā)展提供了有力人才支撐。

　　（作者為江南大學教授）

　　《 人民日報 》（ 2018年10月19日 07 版）