改革開放“試驗田”碩果累累

　　2013年9月29日，中國第一個自貿(mào)區(qū)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海外高橋掛牌成立。5年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計有127個創(chuàng)新事項以及“證照分離”改革試點制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣，發(fā)揮了改革開放“試驗田”的作用。

　　五年連躍三個臺階

　　上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說，“聚焦上海自貿(mào)試驗區(qū)建設，全面深化改革率先向縱深推進”。建設自貿(mào)試驗區(qū)是中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，制度創(chuàng)新極大地激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。

　　截至今年6月底，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設企業(yè)55524戶，是前20年同一區(qū)域設立企業(yè)數(shù)的1.5倍；新設企業(yè)中的外資企業(yè)占比從自貿(mào)試驗區(qū)掛牌初期的5%上升到目前的20%左右。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)以浦東10%的土地面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)75%的GDP和60%的貿(mào)易總額，以上海2%的土地面積創(chuàng)造了上海25%的GDP和40%的貿(mào)易總額。

　　5年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)連躍三個臺階：2013年9月份，中央把全國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)放在上海浦東，總面積28.78平方公里，就是看重浦東開發(fā)開放形成的制度基礎、開放優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位；2015年4月份，上海自貿(mào)試驗區(qū)從保稅區(qū)擴展到陸家嘴、張江、金橋、世博區(qū)域，總面積120.72平方公里；2017年3月份，國務院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設進入3.0版。

　　5年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)緊抓制度創(chuàng)新核心，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，聚焦投資、貿(mào)易、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領域，形成了一批基礎性制度和核心制度創(chuàng)新，為我國全面深化改革和擴大開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗。

　　外商投資“負面清單”改革，是上海自貿(mào)試驗區(qū)成立之初推出的最基礎、最重要的改革，邁出與國際通行投資規(guī)則接軌的重要一步，引來世界矚目。5年來，“負面清單”已從最初的190條減至2018版的45條，并在全國復制推廣。

　　2015年7月份，美安康質(zhì)量檢測技術（上海）有限公司是上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)后第一家落戶金橋片區(qū)的外資食品檢測認證機構(gòu)。美安康執(zhí)行總裁斯榕介紹，2014年上海自貿(mào)試驗區(qū)推出第二批擴大開放31條措施，正式放開了設立外資認證機構(gòu)的準入標準，同時不斷完善的“負面清單”讓認證機構(gòu)的許可由前置改為后置。這些改革措施不僅使得美安康順利落戶金橋片區(qū)，更縮短了國內(nèi)生產(chǎn)食品和出口美國的食品、農(nóng)產(chǎn)品以及食材原料進行本土化測試和認證的周期，為國內(nèi)餐飲企業(yè)“走出去”和海外品牌“引進來”打通了重要一環(huán)。

　　開放大門越來越敞開

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)2013年、2014年先后出臺兩批54項擴大開放措施，其中服務業(yè)37項、制造業(yè)17項，截至今年6月底累計有2620個項目落地，融資租賃、工程設計、旅行社等行業(yè)的擴大開放措施取得明顯成效，落地企業(yè)中涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性項目。

　　2015年12月份，注冊在陸家嘴金融片內(nèi)的第一家享受“先照后證”的保險經(jīng)紀公司江泰再保險經(jīng)紀開業(yè)。

　　江泰保險經(jīng)紀股份有限公司董事長兼首席執(zhí)行官沈開濤說，上海自貿(mào)試驗區(qū)加快制度創(chuàng)新助公司落戶陸家嘴金融片區(qū)，公司將積極引入國際先進的再保險技術，吸引和培養(yǎng)專業(yè)化再保險人才，提供專業(yè)再保險經(jīng)紀服務。

　　借助上海自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”的改革東風，今年9月份，瑞伯職業(yè)技能培訓（上海）有限公司順利拿到“準生證”，成為上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)后第一家外商投資金融教育機構(gòu)。總經(jīng)理鐘科說，“遇到困難時，政府部門想方設法幫助解決。我們要‘瑞士基因’結(jié)合本土金融教育，助力上海國際金融中心建設”。

　　在這批首創(chuàng)性項目中，除了中國第一家專業(yè)再保險經(jīng)紀公司、第一家外資職業(yè)技能培訓機構(gòu)，還有第一家外商獨資游艇設計公司、第一家外商獨資國際船舶管理公司、第一家外商獨資醫(yī)療機構(gòu)、第一家外商獨資工程設計公司外商獨資認證公司等。

　　今年9月5日，總部位于浦東張江的和記黃埔醫(yī)藥（上海）有限公司宣布，其自主研發(fā)的呋喹替尼膠囊新藥上市申請獲得國家藥品監(jiān)督管理局批準，這不僅是和記黃埔醫(yī)藥首個獲批新藥，也是首個在中國研發(fā)并獲批的抗結(jié)直腸癌腫瘤新藥。這款新藥的迅速上市，得益于上海自貿(mào)試驗區(qū)藥品上市許可持有人制度的試點。在素有“中國藥谷”之稱的張江，自2015年4月份張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)被正式納入上海自貿(mào)試驗區(qū)后，給張江帶來了改革紅利和創(chuàng)新成果。

　　據(jù)悉，藥品上市許可持有人制度已在上海浦東新區(qū)吸引了22家申請單位，受托生產(chǎn)企業(yè)達20家，涉及試點品種33個。張江目前已有11家企業(yè)的16個品種參與試點。

　　對標“國際一流金融城”

　　站在陸家嘴明珠環(huán)人行天橋上，目光所及都是林立的高樓，這里正在以打造“國際一流金融城”為目標，將自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動陸家嘴金融片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)后，涉及金融服務、航運服務、專業(yè)服務、社會服務等領域的一大批服務業(yè)擴大開放項目密集在陸家嘴落地生根、開花結(jié)果。特別是今年以來，陸家嘴積極貫徹落實中央關于金融服務業(yè)全面對外開放的戰(zhàn)略部署和“上海擴大開放100條”等政策，在吸引外資金融機構(gòu)集聚等方面，爭取對外開放舉措在陸家嘴金融片區(qū)率先落地。

　　上海申能融資租賃有限公司2016年11月注冊成立，按照原先政策，企業(yè)須經(jīng)商務部、國家稅務總局聯(lián)合確認，才能成為內(nèi)資融資租賃企業(yè)。依托上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，申能只需通過上海市商務委和稅務部門，就完成了變更、業(yè)務啟動等系列工作，目前該公司合同規(guī)模已達70億元�！皬娜〉脴I(yè)務資格，到業(yè)務的首單落地，只花了3個月時間。”上海申能融資租賃有限公司董事長謝峰說。

　　下一步，陸家嘴金融片區(qū)將繼續(xù)打造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，優(yōu)化營商環(huán)境，同時加快機構(gòu)和企業(yè)的集聚。上海自貿(mào)區(qū)陸家嘴管理局辦公室副主任何建木說，“我們對標英國倫敦、美國紐約等國際一流金融城來打造陸家嘴金融城，積極幫助企業(yè)發(fā)展壯大，擴大開放、改革創(chuàng)新，進而以開放倒逼改革，以改革推動更快發(fā)展”。（經(jīng)濟日報記者 沈則瑾）