廣東探索建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)

　　在廣東天安新材料股份有限公司車間內(nèi)，一卷卷新型環(huán)保材料整齊碼放，經(jīng)加工后將成為日產(chǎn)、吉利等品牌汽車的內(nèi)飾材料。在長(zhǎng)期被外企壟斷的汽車內(nèi)飾材料領(lǐng)域，該公司之所以能打開新市場(chǎng)的大門，憑借的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議這塊“敲門磚”——通過開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，該公司挖掘培育了近50件汽車內(nèi)飾材料的高價(jià)值專利，用以拓展海內(nèi)外市場(chǎng)，成為國(guó)內(nèi)能生產(chǎn)高端環(huán)保汽車內(nèi)飾材料的民企。

　　在廣東，一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)自發(fā)評(píng)議企業(yè)正悄然形成，它們將知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議運(yùn)用于技術(shù)引進(jìn)、投資并購(gòu)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得發(fā)展壯大。而這一喜人變化得益于廣東省在推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中著力構(gòu)建的重大經(jīng)濟(jì)和科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度所產(chǎn)生的推動(dòng)力。

　　記者了解到，從2015年8月份至今，廣東省把全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要引領(lǐng)性工程，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融、粵港澳創(chuàng)新合作等方面形成了豐碩的改革成果。截至目前，《廣東省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)行動(dòng)計(jì)劃》細(xì)化提出的117項(xiàng)改革事項(xiàng)中，已完成102項(xiàng)，其中8項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)或即將在全國(guó)復(fù)制推廣。

　　創(chuàng)新改革揚(yáng)風(fēng)帆

　　2015年8月份，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在京津冀地區(qū)、上海市、廣東省、安徽省、四川省、武漢市、沈陽(yáng)市和西安市等8個(gè)區(qū)域率先系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

　　改革開放前沿地廣東再一次揚(yáng)起了創(chuàng)新變革的風(fēng)帆。2015年11月份，廣東省向國(guó)家發(fā)展改革委、科技部報(bào)送了系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的具體方案。2016年6月份國(guó)務(wù)院批復(fù)《廣東省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》后，廣東迅速制定實(shí)施《廣東省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)行動(dòng)計(jì)劃》，梳理、細(xì)化提出了117項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，包括國(guó)家授權(quán)先行先試的改革事項(xiàng)16項(xiàng)，省屬權(quán)限改革事項(xiàng)101項(xiàng)。

　　廣東的改革試驗(yàn)有兩大顯著特點(diǎn)，即突出珠三角創(chuàng)新引領(lǐng)與深化粵港澳創(chuàng)新合作。根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，廣東將力爭(zhēng)通過3年努力，率先形成符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策體系，基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和粵港澳創(chuàng)新圈。

　　時(shí)至今日，廣東支持、激勵(lì)創(chuàng)新的制度架構(gòu)和政策體系日臻完善，企業(yè)、人才、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的活力得到充分激發(fā)。

　　在企業(yè)方面，廣東在全國(guó)首創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)培育政策，在政策引導(dǎo)下，2015年至2017年，超過2萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。2017年，廣東高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)33073家，數(shù)量保持全國(guó)第一。海格通信、億航智能等一大批企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造出了令世界矚目的成果。

　　在人才方面，廣東創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)機(jī)制。通過率先實(shí)施“整團(tuán)隊(duì)成建制”引才、緊扣產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)引才、柔性引才等新機(jī)制，廣東逐漸補(bǔ)齊了高端創(chuàng)新人才不足這一突出“短板”。目前“珠江人才計(jì)劃”已引進(jìn)六批共162個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和117名領(lǐng)軍人才，不僅取得一批前沿性科研成果，申請(qǐng)發(fā)明專利4660件，PCT國(guó)際專利1076件，打破多項(xiàng)國(guó)際壟斷；更研發(fā)出新產(chǎn)品、新材料、新裝備、新工藝1714項(xiàng)，帶動(dòng)上下游相關(guān)企業(yè)產(chǎn)值1634億元，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)凸顯了以才引才效應(yīng)，為廣東集聚起高層次人才4257人。

　　在科研機(jī)構(gòu)方面，廣東省出臺(tái)《關(guān)于支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的試行辦法》等政策，大力支持機(jī)制靈活、面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。截至2017年底，廣東省擁有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)219家，聚集了研發(fā)人員3萬(wàn)人以上，有效發(fā)明專利8454件，成果轉(zhuǎn)化收入和技術(shù)服務(wù)收入達(dá)614.5億元，成為廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力。

　　先行先試闖新路

　　近日，在瑞士日內(nèi)瓦的世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）總部傳出了“中山聲音”�！胺浅８兄xWIPO的邀請(qǐng)，讓我有機(jī)會(huì)在這里分享中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)�！睆V東中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)尹明介紹了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在中國(guó)首個(gè)專利保護(hù)研究項(xiàng)目《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)保護(hù)中山古鎮(zhèn)模式調(diào)研報(bào)告》成果，贏得陣陣掌聲。

　　“工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)保護(hù)中山古鎮(zhèn)模式”何以成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的優(yōu)秀案例？記者來(lái)到有“中國(guó)燈飾之都”稱號(hào)的中山古鎮(zhèn)鎮(zhèn)，在琪朗燈飾廠見到了一個(gè)造型優(yōu)雅的天鵝燈�！斑@個(gè)設(shè)計(jì)原創(chuàng)是來(lái)自意大利，多虧了知識(shí)產(chǎn)權(quán)燈飾快速維權(quán)模式提供的高效保護(hù)，使天鵝燈得以在中國(guó)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并走進(jìn)全球市場(chǎng)，意大利原創(chuàng)設(shè)計(jì)師也獲得了豐厚的回報(bào)。”該公司負(fù)責(zé)人說。

　　中山（燈飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心是全國(guó)第一家知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。在推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，該中心探索出一套“快速授權(quán)、快速維權(quán)、快速協(xié)調(diào)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)新機(jī)制，有力助推了專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)品占據(jù)國(guó)內(nèi)70%市場(chǎng)份額，出口全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在該中心帶動(dòng)下，目前我國(guó)已成立17家知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。

　　先行先試，為我國(guó)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家探索有益經(jīng)驗(yàn)、提供引領(lǐng)示范，這是廣東全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的一個(gè)重要使命。據(jù)介紹，廣東近年來(lái)加快推進(jìn)16項(xiàng)經(jīng)國(guó)家授權(quán)先行先試的改革事項(xiàng)，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、開放創(chuàng)新等方面開展探索。目前已落地的改革舉措，包括建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系、推動(dòng)粵港澳職業(yè)資格互認(rèn)試點(diǎn)、擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)、擴(kuò)大中外合作辦學(xué)自主權(quán)、開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)、開展創(chuàng)新藥物臨床試驗(yàn)審批制度改革試點(diǎn)等。

　　其中，最令人矚目的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的改革，可謂碩果累累，在多個(gè)領(lǐng)域?yàn)槿珖?guó)闖出了新路。目前，廣東已率先建立起重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系，擁有東莞(家具)、順德(家電)、汕頭(玩具)等7家國(guó)家級(jí)快速維權(quán)中心；完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判審理機(jī)制，啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判改革試點(diǎn)，目前全省擁有32個(gè)有一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的基層法院，審結(jié)了一批有重大影響的案件；在珠三角地區(qū)全面開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，推出涵蓋專利申請(qǐng)、授權(quán)、維權(quán)等全生命周期的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東2017年共完成專利保險(xiǎn)保費(fèi)305萬(wàn)元，保額2.2億元，為1218家企業(yè)、5714件專利提供了保障服務(wù)，大大降低了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)了創(chuàng)新熱情。

　　完善機(jī)制補(bǔ)“短板”

　　廣東省農(nóng)科院近年來(lái)進(jìn)入了成果轉(zhuǎn)化的豐收期。該院水稻研究所曾一次性收到了拿下雜交稻組合合作權(quán)企業(yè)支付的1508萬(wàn)元成果使用費(fèi)，這筆收益扣稅后的75%——800萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)給了研發(fā)轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)及相關(guān)人員。

　　如何打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，讓科研人員“名利雙收”，一直是制約廣東科技成果轉(zhuǎn)化的難題。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)過程中，廣東著力彌補(bǔ)了科技成果轉(zhuǎn)化制度中的“短板”，不僅出臺(tái)《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，實(shí)施高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)約定政策，進(jìn)一步下放科技成果處置權(quán)，還在全國(guó)率先開展經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域技術(shù)入股改革，2016年、2017年共促成200余項(xiàng)技術(shù)入股成功轉(zhuǎn)化案例，產(chǎn)生股份收益超4億元。

　　科技成果轉(zhuǎn)化制度的創(chuàng)新正是廣東全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案中提出的重大體制機(jī)制創(chuàng)新之一。近年來(lái)，除了國(guó)家授權(quán)的有關(guān)改革事項(xiàng)外，廣東還聚焦科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)、科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)實(shí)施了一批省屬權(quán)限創(chuàng)新改革事項(xiàng)，從各方面突破制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

　　如何讓科技管理在陽(yáng)光下運(yùn)行？廣東深入實(shí)施了科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光再造行動(dòng)2.0版，大幅簡(jiǎn)化科研單位和企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政科技資金補(bǔ)助的程序。為了規(guī)范企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助專項(xiàng)資金的管理，廣東出臺(tái)多項(xiàng)政策文件，使研發(fā)補(bǔ)助通過陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上申報(bào)、留痕審核，杜絕了暗箱操作或?qū)ぷ獾目臻g。研發(fā)補(bǔ)助政策的實(shí)施有效引導(dǎo)了企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入。2015年至2017年，廣東省財(cái)政共投入70億元用于省研發(fā)補(bǔ)助，獲補(bǔ)助企業(yè)12850家次，引導(dǎo)撬動(dòng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)2298.52億元。

　　如何更好地為創(chuàng)新提供金融“活水”？廣東一方面推動(dòng)科技、金融、產(chǎn)業(yè)“三融合”，完善普惠性科技金融機(jī)制，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系；另一方面完善科技金融服務(wù)體系，依托廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)科技金融綜合服務(wù)中心的線上和線下網(wǎng)絡(luò)，目前已建立31個(gè)線下中心；同時(shí)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，組建廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，基金總規(guī)模達(dá)355億元。