“權力給村民，換來的是信任”（堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”）
護塘村拆違建，離啟動還有一周，不少村民就自己動手把違建房拆了。
看記者不信，村民老沈把記者拉到村委會旁的兩面墻邊上，“村里人都要面子的呀，有‘公開墻’在，誰也不想落后的呀�！�
公開墻上，村里每間房戶主是誰，門牌多少，哪個村干部負責，一目了然。
護塘村，位于上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)。在這里，以公開促公平，成了當?shù)貙W習發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”過程中發(fā)動和依靠群眾、就地化解矛盾的關鍵詞。
公開促公平，拆違獲擁護
護塘村靠近工業(yè)區(qū)，不少外來務工人員在村里租房子。為生活方便，村民們就在房子邊上搭個衛(wèi)生間、小車棚，久而久之，幾乎家家有違建，處處可見彩鋼板�！按遄用婷膊患亚也徽�，違建里私拉電線、堆放生活垃圾，安全隱患可不得了�！贝妩h總支書記沈銀歡說。
去年，上海市推進“五違四必”整治，護塘村也啟動了拆違工作。從哪抓起？村黨總支討論后，大家一致覺得，還是應該從“公開”入手。原來，大家也知道違建有隱患，都擁護拆違，但就是擔心不公平。
打消疑慮，最有效的辦法就是公開，村委會旁的兩面白墻成了“公開墻”。全村違建戶名、違建面積、違建戶是普通村民還是黨員干部、完成拆違時間等明細統(tǒng)統(tǒng)上墻，所有村民共同監(jiān)督。哪家違建拆掉，戶名后面就貼上一面小紅旗。
沒承想，公開墻還沒布置好，不少村民家里的違建就已經(jīng)沒了蹤影�！包h員干部家庭帶頭拆，起到了很好的模范作用�！弊o塘村委會主任李歡軍說。護塘村2.2萬余平方米的違建，去年全部拆除，拆違過程中沒有出現(xiàn)一起糾紛。
護塘村在金山區(qū)率先成功創(chuàng)建“無違建村”，去年底還獲得了“全國文明村”的稱號�！斑`建沒了，‘公開墻’留下了，今年搞‘美麗宅基’還得靠它�！鄙蜚y歡說。
村民有“實權”，自治有動力
護塘村“公開墻”的產(chǎn)生，在漕涇鎮(zhèn)黨委副書記張軍看來，是村里這些年推進基層社會治理觀念轉變的一個體現(xiàn)，“村干部把手里的權力交還給村民，工作事半功倍，還能贏得村民信任�！�
2014年底，上海市委出臺《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》以及6個配套文件。護塘村結合村情實際，探索建立了村委協(xié)助政府治理清單制度，形成了村務工作程序、責任、制度、考核“四張清單”，指導和約束村干部行權履責，讓村民們辦事有指南、監(jiān)督有依據(jù)。
漕涇鎮(zhèn)黨委和政府對“四張清單”進一步完善，在全鎮(zhèn)推行。打開《漕涇鎮(zhèn)村級重要事項辦理程序清單》，上面有村級財務管理、村級工作人員任用、集體資產(chǎn)處置、村民用章管理等25個事項類別。每個事項類別后都附有一張流程圖，每項事務要經(jīng)什么程序、辦什么事該找什么人，清清楚楚。
“村里要裝路燈，費用不小，原來這筆錢村兩委班子討論一下就花了�！鄙蜚y歡翻開《村級重大事項決策流程圖》，指給記者，“你看，現(xiàn)在整個實施過程有7個步驟�！�
《流程圖》清晰顯示，村級重大事項，必須先由村黨組織提議，再依次由村兩委商議、黨員大會審議，接著交村民代表大會決議，決議后公示5個工作日，再由村委組織實施，最后實施結果要公示并且接受群眾評議，少了哪一步都不行�！按迕駛冇小畬崣唷�，對自身利益能做主，參與自治就積極了�！鄙蜚y歡說。
前兩年，有個蝦塘承包戶欠了8戶村民3萬多元土地流轉費，還放言“要錢沒有，要命一條”。村干部本想走司法途徑，但與承包戶同在一個村小組的村民去做了3天工作就把事情解決了，一場本可能出現(xiàn)的糾紛迎刃而解�！按迕竦脑捰袝r比村干部管用�！痹趶堒娍磥恚迕竦闹魅宋叹裼辛�，基層治理中出現(xiàn)的問題也就好辦多了。
法律助維權，糾紛易消解
“我們和律師事務所合作，定期有律師在法律服務點為村居民提供現(xiàn)場法律咨詢，還可以隨時電話咨詢。”張軍介紹，漕涇鎮(zhèn)建立法律顧問制度，鎮(zhèn)上一個公共法律工作站，14個村居建立公共法律服務室，還成立了50個“聚心堂”法律服務點，三級法律服務平臺的建成，讓村居民在家門口就能進行法律咨詢。
這些法律服務列入了政府購買服務目錄，財政掏錢為村居民提供法律咨詢，為的就是提高大家的法律意識和依法維權的能力�！坝械臅r候，話從村鎮(zhèn)干部的嘴里說出來，村民們會覺得有私心，律師說出來的話顯得更有公信力�！鄙蜚y歡說。
有了法律顧問，村居民們遇到問題不再是動輒堵路集訪鬧訪，而是先問問律師的意見；遇到經(jīng)濟、民事糾紛，村居組織和個人也能“挺起腰桿”依法維護自己的合法權益。
護塘村80多歲的朱阿婆有三子一女，前幾年因為一筆安置款分配，幾個子女反目成仇，致使老人無家可歸。村里調解不成，顧問律師上場，一面用法律知識給阿婆吃下“定心丸”，一面走訪子女，告知他們法律規(guī)定的贍養(yǎng)義務，如不履行將訴諸法律。最終，4個子女通過協(xié)商達成了贍養(yǎng)協(xié)議，朱阿婆得到了妥善安置。
“村情事務的公開換來了村民們的信任，‘四張清單’提升了村里的自治水平，再加上法律顧問的服務保障，很多矛盾糾紛在前期就會自然消解。”在沈銀歡看來，這些做法雖然讓村干部的權力“變小了”，但村民們對村干部的信任感提升了，“村里辦啥事，大家都建言獻策，都想讓村子變得更好更漂亮，你說，這還會有啥矛盾糾紛呢？”
