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“權力給村民,換來的是信任”(堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”)

2018-11-10 11:15:00
來源:人民日報
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  護塘村拆違建,離啟動還有一周,不少村民就自己動手把違建房拆了。

  看記者不信,村民老沈把記者拉到村委會旁的兩面墻邊上,“村里人都要面子的呀,有‘公開墻’在,誰也不想落后的呀!

  公開墻上,村里每間房戶主是誰,門牌多少,哪個村干部負責,一目了然。

  護塘村,位于上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)。在這里,以公開促公平,成了當?shù)貙W習發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”過程中發(fā)動和依靠群眾、就地化解矛盾的關鍵詞。

  公開促公平,拆違獲擁護

  護塘村靠近工業(yè)區(qū),不少外來務工人員在村里租房子。為生活方便,村民們就在房子邊上搭個衛(wèi)生間、小車棚,久而久之,幾乎家家有違建,處處可見彩鋼板!按遄用婷膊患亚也徽,違建里私拉電線、堆放生活垃圾,安全隱患可不得了!贝妩h總支書記沈銀歡說。

  去年,上海市推進“五違四必”整治,護塘村也啟動了拆違工作。從哪抓起?村黨總支討論后,大家一致覺得,還是應該從“公開”入手。原來,大家也知道違建有隱患,都擁護拆違,但就是擔心不公平。

  打消疑慮,最有效的辦法就是公開,村委會旁的兩面白墻成了“公開墻”。全村違建戶名、違建面積、違建戶是普通村民還是黨員干部、完成拆違時間等明細統(tǒng)統(tǒng)上墻,所有村民共同監(jiān)督。哪家違建拆掉,戶名后面就貼上一面小紅旗。

  沒承想,公開墻還沒布置好,不少村民家里的違建就已經(jīng)沒了蹤影!包h員干部家庭帶頭拆,起到了很好的模范作用!弊o塘村委會主任李歡軍說。護塘村2.2萬余平方米的違建,去年全部拆除,拆違過程中沒有出現(xiàn)一起糾紛。

  護塘村在金山區(qū)率先成功創(chuàng)建“無違建村”,去年底還獲得了“全國文明村”的稱號!斑`建沒了,‘公開墻’留下了,今年搞‘美麗宅基’還得靠它!鄙蜚y歡說。

  村民有“實權”,自治有動力

  護塘村“公開墻”的產(chǎn)生,在漕涇鎮(zhèn)黨委副書記張軍看來,是村里這些年推進基層社會治理觀念轉變的一個體現(xiàn),“村干部把手里的權力交還給村民,工作事半功倍,還能贏得村民信任!

  2014年底,上海市委出臺《關于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的意見》以及6個配套文件。護塘村結合村情實際,探索建立了村委協(xié)助政府治理清單制度,形成了村務工作程序、責任、制度、考核“四張清單”,指導和約束村干部行權履責,讓村民們辦事有指南、監(jiān)督有依據(jù)。

  漕涇鎮(zhèn)黨委和政府對“四張清單”進一步完善,在全鎮(zhèn)推行。打開《漕涇鎮(zhèn)村級重要事項辦理程序清單》,上面有村級財務管理、村級工作人員任用、集體資產(chǎn)處置、村民用章管理等25個事項類別。每個事項類別后都附有一張流程圖,每項事務要經(jīng)什么程序、辦什么事該找什么人,清清楚楚。

  “村里要裝路燈,費用不小,原來這筆錢村兩委班子討論一下就花了!鄙蜚y歡翻開《村級重大事項決策流程圖》,指給記者,“你看,現(xiàn)在整個實施過程有7個步驟!

  《流程圖》清晰顯示,村級重大事項,必須先由村黨組織提議,再依次由村兩委商議、黨員大會審議,接著交村民代表大會決議,決議后公示5個工作日,再由村委組織實施,最后實施結果要公示并且接受群眾評議,少了哪一步都不行!按迕駛冇小畬崣唷,對自身利益能做主,參與自治就積極了!鄙蜚y歡說。

  前兩年,有個蝦塘承包戶欠了8戶村民3萬多元土地流轉費,還放言“要錢沒有,要命一條”。村干部本想走司法途徑,但與承包戶同在一個村小組的村民去做了3天工作就把事情解決了,一場本可能出現(xiàn)的糾紛迎刃而解!按迕竦脑捰袝r比村干部管用!痹趶堒娍磥恚迕竦闹魅宋叹裼辛,基層治理中出現(xiàn)的問題也就好辦多了。

  法律助維權,糾紛易消解

  “我們和律師事務所合作,定期有律師在法律服務點為村居民提供現(xiàn)場法律咨詢,還可以隨時電話咨詢。”張軍介紹,漕涇鎮(zhèn)建立法律顧問制度,鎮(zhèn)上一個公共法律工作站,14個村居建立公共法律服務室,還成立了50個“聚心堂”法律服務點,三級法律服務平臺的建成,讓村居民在家門口就能進行法律咨詢。

  這些法律服務列入了政府購買服務目錄,財政掏錢為村居民提供法律咨詢,為的就是提高大家的法律意識和依法維權的能力!坝械臅r候,話從村鎮(zhèn)干部的嘴里說出來,村民們會覺得有私心,律師說出來的話顯得更有公信力!鄙蜚y歡說。

  有了法律顧問,村居民們遇到問題不再是動輒堵路集訪鬧訪,而是先問問律師的意見;遇到經(jīng)濟、民事糾紛,村居組織和個人也能“挺起腰桿”依法維護自己的合法權益。

  護塘村80多歲的朱阿婆有三子一女,前幾年因為一筆安置款分配,幾個子女反目成仇,致使老人無家可歸。村里調解不成,顧問律師上場,一面用法律知識給阿婆吃下“定心丸”,一面走訪子女,告知他們法律規(guī)定的贍養(yǎng)義務,如不履行將訴諸法律。最終,4個子女通過協(xié)商達成了贍養(yǎng)協(xié)議,朱阿婆得到了妥善安置。

  “村情事務的公開換來了村民們的信任,‘四張清單’提升了村里的自治水平,再加上法律顧問的服務保障,很多矛盾糾紛在前期就會自然消解。”在沈銀歡看來,這些做法雖然讓村干部的權力“變小了”,但村民們對村干部的信任感提升了,“村里辦啥事,大家都建言獻策,都想讓村子變得更好更漂亮,你說,這還會有啥矛盾糾紛呢?”

[責任編輯:楊永青]