凝聚打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的力量和干勁

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，明確到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，把如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)作為建成全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，確定了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力度之大，規(guī)模之大，影響之廣，前所未有。

　　經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展和歷史性成就�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬(wàn)減少到2017年的3046萬(wàn)，累計(jì)減少6853萬(wàn)，年均減貧1370萬(wàn)人，取得了歷史上最好的減貧成績(jī)。貧困縣減少153個(gè)，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐。大規(guī)模、高強(qiáng)度的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，明顯增強(qiáng)了貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件，提升了貧困地區(qū)公共服務(wù)水平，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善和脫貧的融合。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的全面實(shí)施使扶貧方式實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)滴灌”，一系列激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的舉措明顯提高了貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。過(guò)百萬(wàn)干部常年駐村幫扶，明顯提升了農(nóng)村基層治理能力和管理水平，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)并把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程各環(huán)節(jié)，為高質(zhì)量脫貧提供了保障。脫貧攻堅(jiān)的偉大成就，為歷史性消除中華民族千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，證明了中國(guó)發(fā)展道路完全正確。

　　盡管脫貧攻堅(jiān)已取得決定性進(jìn)展，但正如習(xí)近平總書記所指出的，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的。脫貧攻堅(jiān)從決定性進(jìn)展到全面勝利，還面臨許多“硬骨頭”和“險(xiǎn)灘”。從脫貧任務(wù)看，一是深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)艱巨。部分地區(qū)貧困發(fā)生率比全國(guó)貧困發(fā)生率3.1%高出好幾倍，是如期完成脫貧任務(wù)的“硬骨頭”。二是在剩下的貧困人口中特殊貧困群體脫貧難度大。因病、因殘致貧人口占比較高，內(nèi)生動(dòng)力不足貧困人口占比有所上升，越往后脫貧難度越大，是脫貧路上的“險(xiǎn)灘”。從扶貧工作看，一是部分基層干部扶貧內(nèi)生動(dòng)力不足，形式主義、官僚主義問(wèn)題依然存在；弄虛作假、數(shù)字脫貧問(wèn)題在一些地方比較突出。二是脫貧進(jìn)度和脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，急躁情緒與消極拖延并存，盲目提高標(biāo)準(zhǔn)和隨意降低標(biāo)準(zhǔn)同在，精準(zhǔn)方略貫徹不徹底。三是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力流于形式或存在急功近利。四是扶貧資金管理使用不規(guī)范問(wèn)題仍然存在，效益不高問(wèn)題突出。五是部分貧困地區(qū)出現(xiàn)“摘帽綜合癥”。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須以更加堅(jiān)定的決心信心，凝聚更強(qiáng)大的力量和更足的干勁�？偟囊�求就是必須以習(xí)近平扶貧重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)工作，堅(jiān)決抓好《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》貫徹落實(shí)，有效應(yīng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的“硬骨頭”和“險(xiǎn)灘”。

　　一要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口，要促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)從注重全面推進(jìn)向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。

　　二要聚焦發(fā)力攻堅(jiān)克難。加大支持力度，著力強(qiáng)化深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，為穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造環(huán)境條件。對(duì)深度貧困村著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，培養(yǎng)“不走的工作隊(duì)”，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)深度貧困群體，因村因戶因人精準(zhǔn)施策。對(duì)強(qiáng)勞力全勞力，主要引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定增收脫貧；對(duì)弱勞力半勞力，通過(guò)設(shè)置公益性崗位等措施，為他們參與力所能及的勞動(dòng)提供幫助；對(duì)沒有勞動(dòng)能力的人群，主要通過(guò)社會(huì)保障兜底，保障基本生活。

　　三要提高脫貧攻堅(jiān)工作水平。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域干部作風(fēng)治理，著力糾正形式主義等問(wèn)題。完善扶貧資金使用管理機(jī)制，提高資金使用效果，努力做到陽(yáng)光扶貧廉潔扶貧。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部培訓(xùn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，提高基層干部脫貧攻堅(jiān)能力。

　　四要構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。雖然目前越來(lái)越多的貧困縣實(shí)現(xiàn)了脫帽，但這只是階段性成果，還需要加大力度鞏固，要增強(qiáng)造血功能，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策措施，優(yōu)先在脫貧摘帽縣村實(shí)施，確實(shí)建立起穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保不返貧，為下一階段緩解相對(duì)貧困、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者黃承偉系國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧宣傳教育中心主任、研究員）