劃重點！改革開放歷經(jīng)的六大重要階段

　　改革開放40年來，中國人民無懼風(fēng)高浪急，不怕艱難險阻，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，特別是中國經(jīng)濟，創(chuàng)造了令人矚目的發(fā)展奇跡。中國經(jīng)濟如何強起來，歷經(jīng)了怎樣的發(fā)展階段？

　　今天，思響哥邀請到中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政府經(jīng)濟研究中心主任王健為大家劃重點，他梳理了市場導(dǎo)向經(jīng)濟體制改革理論的六個發(fā)展階段，分別是：從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔——有計劃的商品經(jīng)濟——國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)——建立社會主義市場經(jīng)濟體制——完善社會主義市場經(jīng)濟體制——深化、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　/第一階段/

　　計劃經(jīng)濟為主、

　　市場調(diào)節(jié)為輔

　　第一階段是1979年至1982年，提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，此理論源起于十一屆三中全會。黨的十一屆三中全會，是中國歷史的偉大轉(zhuǎn)折，具有重大和深遠(yuǎn)的意義，這次大會確定了調(diào)整、改革、開放的路線和方針政策，揭開了中國經(jīng)濟體制改革的序幕。經(jīng)濟體制改革的實踐是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革突破傳統(tǒng)觀念的思想束縛，改變阻礙中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)體制，全面實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)牧漁各業(yè)興旺發(fā)達(dá)，氣象煥然一新。

　　農(nóng)村改革實踐的成功雄辯地證明 ：經(jīng)濟體制改革使得生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，激活了生產(chǎn)力，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活富裕，國家繁榮昌盛。黨的十二大報告指出 ：“正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟體制改革中的一個根本性的問題。我們要正確劃分指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限�！弊源�，市場經(jīng)濟主體開始形成，市場機制開始成為配置經(jīng)濟資源的重要補充。

　　在計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的理論指導(dǎo)下，中國經(jīng)濟體制改革實踐，沿著放權(quán)讓利、雙軌并行，計劃與市場結(jié)合的方向進(jìn)行改革。

　　在所有制結(jié)構(gòu)方面，堅持公有制為主體，允許個體、私人和“三資”企業(yè)的存在和發(fā)展 ；

　　在公有制經(jīng)濟的經(jīng)營形式方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，國有小企業(yè)實行租賃制，國營大中型企業(yè)普遍實行承包制和若干企業(yè)的股份制試點，減少了國家指令性生產(chǎn)和物資分配計劃的種類 ；

　　在中央和地方的關(guān)系方面，權(quán)力下放特別是推行財政大包干制度，大大增強了地方的財政和財力。

　　/第二階段/

　　有計劃的商品經(jīng)濟

　　第二階段是1983年至1986年，提出“有計劃的商品經(jīng)濟”，是對“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的理論的發(fā)展，改革實踐從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。

　　十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，第一次明確提出社會主義“有計劃的商品經(jīng)濟”理論，在思想上打破了將計劃經(jīng)濟和商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確制定計劃也必須自覺依據(jù)和利用價值規(guī)律，是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟。

　　十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，標(biāo)志著經(jīng)濟體制改革實踐從農(nóng)村走向城市。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成功，城市經(jīng)濟體制改革日益受到關(guān)注，而且農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展對城市經(jīng)濟改革提出了要求并提供了極為有利的條件，中央審時度勢開展了以城市為重點的經(jīng)濟體制的改革。

　　城市經(jīng)濟體制改革的主要實踐是 ：充分發(fā)揮企業(yè)的活力。當(dāng)時城市經(jīng)濟的種種弊端，舉其犖犖大端者是企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)包括增強全民所有制企業(yè)的活力，特別是增強大中型企業(yè)的活力。企業(yè)改革從“放權(quán)讓利”入手，通過擴大企業(yè)自主權(quán)，調(diào)動企業(yè)的積極性，并于 1983 年開始實行利改稅。

　　/第三階段/

　　國家調(diào)節(jié)市場、

　　市場引導(dǎo)企業(yè)

　　第三階段是1987年至1992年。1987年，中央提出的“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”理論，這是對“有計劃的商品經(jīng)濟”理論的重大發(fā)展。這一理論完全突破了改革初期計劃與市場各分一塊的老框架。

　　在此理論中，明確提出社會主義商品經(jīng)濟與資本主義商品經(jīng)濟的區(qū)別在于所有制的不同，市場的地位大大增加了，不僅明確了社會主義市場體系包括生產(chǎn)要素市場，而且明確以指令性計劃為主的直接管理經(jīng)濟的方式，與社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的要求不符，必須把計劃工作建立在商品交換和價值規(guī)律的基礎(chǔ)上。“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”理論指導(dǎo)的實踐包括：

　　一是搞活全民所有制企業(yè)，依照所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離的原則，將經(jīng)營權(quán)真正交給企業(yè)，理順企業(yè)所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間關(guān)系，在保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，讓全民所有制企業(yè)真正做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

　　二是加快建立和培育消費品和生產(chǎn)資料等商品市場，以及資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場的社會主義市場體系。

　　三是健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，計劃管理的重點是制定產(chǎn)業(yè)政策，通過綜合運用各種經(jīng)濟杠桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實施。

　　四是中央銀行按照貨幣流通規(guī)律控制貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模，以多種金融工具集聚和融通資金，促進(jìn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　五是改革財政稅收體制，根據(jù)公平稅負(fù)、促進(jìn)競爭和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的原則，合理設(shè)置稅種、確定稅率，實行中央與地方的分稅制。

　　/第四階段/

　　確立和建設(shè)社會主義

　　市場經(jīng)濟體制

　　第四階段是 1992 年至 2003 年，中央提出確立和建設(shè)“社會主義市場經(jīng)濟體制”，是改革開放以來經(jīng)濟體制改革理論的重大突破，開創(chuàng)了經(jīng)濟體制改革新實踐。

　　1992 年，鄧小平同志在南方談話中指出“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃。市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段，計劃多一點，還是市場多一點，不是資本主義與社會主義的本質(zhì)區(qū)別”。鄧小平同志的講話一錘定音，結(jié)束了理論界關(guān)于“姓社姓資”的爭論，指明了建立社會主義市場經(jīng)濟體制是經(jīng)濟體制改革的方向。

　　當(dāng)時，經(jīng)濟體制改革實踐的顯著特點是，改革開始由微觀層面轉(zhuǎn)向宏觀層面。1994 年，國家進(jìn)行了宏觀調(diào)控體制的改革：

　　一是改革財稅體制，改革的重點是把財政包干體制改為分稅制，劃分中央與地方事權(quán)、財權(quán)的分稅制增強了中央政府對經(jīng)濟的調(diào)控能力。

　　二是金融體制改革，中央銀行改革調(diào)控方式，以存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)和公開市場業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟國家通用的手段對宏觀經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)控，新組建三家政策性銀行，制定了商業(yè)銀行法。

　　三是加快投融資體制改革，投融資活動充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，逐步建立銀行信貸和法人投資的風(fēng)險責(zé)任，加強對投資結(jié)構(gòu)和投資總量的調(diào)控。

　　四是深化對外經(jīng)濟體制改革，在實現(xiàn)匯率并軌的基礎(chǔ)上改革外匯管理辦法，建立統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場，繼續(xù)積極引進(jìn)外資和增加出口。

　　/第五階段/

　　完善社會主義

　　市場經(jīng)濟體制

　　第五階段是 2003 年至 2012 年。2002 年 10 月，黨的十六大宣告，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但“框架”發(fā)育程度較低，仍不健全。2003 年召開的十六屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，標(biāo)志著中國經(jīng)濟體改革從初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制進(jìn)入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新時期。

　　完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要實踐是 ：

　　一是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

　　二是產(chǎn)權(quán)是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

　　三是建立新體制逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成新機制以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是建設(shè)統(tǒng)一開放公平公正有序競爭的現(xiàn)代市場體系。

　　五是繼續(xù)完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，加快按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能從行政手段管理轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造市場經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境。

　　六是健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度，建立促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。

　　七是加快全國統(tǒng)一市場建設(shè)，擴大市場對內(nèi)對外開放，推進(jìn)資本和其他要素市場發(fā)展。

　　八是深化投融資體制改革，分步改革稅收制度，改革財政管理體制，深化金融企業(yè)改革，健全金融調(diào)控機制，完善金融監(jiān)管體制。

　　九是深化對外經(jīng)濟貿(mào)易體制改革，完善對外開放的制度保障，在更好地發(fā)揮外資作用的同時，增強國內(nèi)企業(yè)參與國際合作和國際市場競爭的能力。

　　/第六階段/

　　加快完善社會主義

　　市場經(jīng)濟體制

　　第六階段是2012年至今，習(xí)近平總書記提出深化社會主義經(jīng)濟體制改革和站在新的歷史起點上加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在關(guān)于全面深化改革“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”方面，提出了一系列重要思想、重要論斷和重要舉措，為全面深化經(jīng)濟體制改革從理論思考和實踐探索兩個方面指明了正確方向 ：全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關(guān)系是核心問題，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這更加要求加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　深化、完善社會主義經(jīng)濟體制改革的主要實踐 ：

　　一是堅持基本經(jīng)濟制度，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營經(jīng)濟是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的重要主體和重要力量。

　　二是經(jīng)濟體制改革的重點，是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、市場價格反應(yīng)靈活、市場體系的統(tǒng)一開放、各類市場主體更加健全的目標(biāo)，企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　三是在深化國有企業(yè)改革中，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，培育具有國際市場競爭力的世界一流企業(yè)。

　　四是不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及配套制度，放寬市場準(zhǔn)入限制，加速要素價格市場化改革，激發(fā)國有企業(yè)和民營企業(yè)及外資企業(yè)各類市場主體活力。

　　五是完善市場監(jiān)管體制，建立統(tǒng)一市場監(jiān)管體制和綜合執(zhí)法體系，加強事中事后監(jiān)管，建立放心消費市場，強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

　　六是豐富和健全宏觀調(diào)目標(biāo)體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式手段，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

　　七是推動形成全面開放新格局，以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，遵循“共商共建共享”原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

　　從以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔到加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革的實踐與理論演進(jìn)，持續(xù)地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必將激發(fā)中華民族的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，促進(jìn)國民經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展，將經(jīng)濟大國建成經(jīng)濟強國，自立于世界民族經(jīng)濟之林！