海南農(nóng)墾 勇蹚改革深水區(qū)（慶祝改革開(kāi)放40年·百城百縣百企調(diào)研行）
海南省儋州市蘭洋鎮(zhèn)，3公里長(zhǎng)的蘭洋大道，藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)職工期盼多年。
“不改‘居’，修不起這路。”海墾旅游集團(tuán)董事會(huì)秘書(shū)王小民表示。這樣的變化，只是66歲的海南農(nóng)墾二次創(chuàng)業(yè)再出發(fā)的一個(gè)縮影。
創(chuàng)建于1952年的海南農(nóng)墾，是全國(guó)第三大墾區(qū)。幾代農(nóng)墾人艱苦創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了北緯18度以北大面積種植橡膠成功的奇跡，建成我國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地。
然而，社企不分、政企不分、產(chǎn)業(yè)單一，讓海南農(nóng)墾一度面臨生存危機(jī)。
唯一的出路，就是深化改革。2015年底，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)成立，原海南省農(nóng)墾總局的實(shí)體地位被取消，墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、社會(huì)管理職能屬地化等關(guān)鍵領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)從政企社混合實(shí)體向完全市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變。
政企分離 激發(fā)活力
“企業(yè)化喊了幾十年，這次最徹底�！睎|昌農(nóng)場(chǎng)公司副總經(jīng)理張昌武說(shuō)，新一輪改革真正打破干部身份，農(nóng)場(chǎng)真正變?yōu)楣尽?/p>
海南農(nóng)墾曾是海南先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，生產(chǎn)總值一度占全省的1/3。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，政企社不分的體制機(jī)制藩籬日益凸顯。
2008年，海南農(nóng)墾邁出實(shí)質(zhì)性改革步伐，但農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)“兩塊牌子、兩套人馬”相互掣肘，資源難以整合。農(nóng)墾總局仍牢牢地控制各個(gè)農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，從上項(xiàng)目到招人才仍舊是行政化管制。
“農(nóng)墾集團(tuán)沒(méi)有向農(nóng)場(chǎng)下達(dá)經(jīng)營(yíng)剛性指標(biāo)，農(nóng)場(chǎng)干部拿的是死工資，相當(dāng)于旱澇保收，缺乏經(jīng)營(yíng)的頭腦和動(dòng)力�！奔t明農(nóng)場(chǎng)公司董事長(zhǎng)王波坦言。
2015年12月，原海南農(nóng)墾總局的實(shí)體機(jī)構(gòu)被取消，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)成立，38家農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制成立27家農(nóng)場(chǎng)企業(yè)和4家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，成為自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立市場(chǎng)主體。從此，海南農(nóng)墾結(jié)束了“政企合一”的歷史。
“海南農(nóng)墾涉及旅游和地產(chǎn)的8家二級(jí)企業(yè)和25家投資公司‘小、散、弱’，僅管理人員就有245人，整合重組為海墾實(shí)業(yè)集團(tuán)后，只剩下87人，每年僅管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用就省下1500萬(wàn)元以上�！焙▽�(shí)業(yè)集團(tuán)副總裁盧致洲介紹。
去行政化后，農(nóng)場(chǎng)干部競(jìng)聘上崗。許多干了幾十年的科長(zhǎng)、處長(zhǎng)，競(jìng)不上崗就當(dāng)普通職員。圍繞盈利目標(biāo)，海南農(nóng)墾建立與業(yè)績(jī)掛鉤的考核和薪酬體系，下達(dá)總部各部門(mén)和二級(jí)企業(yè)KPI考核指標(biāo)，并簽訂經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)施績(jī)效薪酬，嚴(yán)格按照考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)變身二級(jí)企業(yè)董事長(zhǎng)，憑業(yè)績(jī)領(lǐng)薪酬，績(jī)效從零元到50萬(wàn)元不等。“干好干壞一個(gè)樣”的日子一去不復(fù)返了。
王波仍坐在原農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)辦公室辦公，身份卻完全不同，年薪也從8萬(wàn)元漲到16萬(wàn)元�！坝袆�(dòng)力更有壓力，集團(tuán)對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的企業(yè)績(jī)效責(zé)任人實(shí)行紅黃牌警告，連續(xù)紅黃牌警告，就得下崗�！�
通過(guò)改革，海墾系統(tǒng)騰出數(shù)百個(gè)管理崗位公開(kāi)競(jìng)聘，企業(yè)管理層的選拔任用不再熬年份看資歷，而是帶目標(biāo)、帶措施競(jìng)聘上崗。2016年以來(lái)，海南農(nóng)墾前所未有地開(kāi)展3次大規(guī)模全國(guó)公開(kāi)招聘，聘用包括二級(jí)企業(yè)總裁、中層管理人員在內(nèi)的170余人。
社企剝離 農(nóng)場(chǎng)改“居”
傍晚時(shí)分，�？谑协偵絽^(qū)大致坡鎮(zhèn)的東昌居，籃球場(chǎng)、戲臺(tái)等公共活動(dòng)場(chǎng)地愈發(fā)熱鬧起來(lái)。
“不止這些，還有30公里鄉(xiāng)村道路、一萬(wàn)多人口的飲水工程……改‘居’后，地方政府一年投入近千萬(wàn)元，都做起來(lái)了�！睎|昌居居長(zhǎng)李忠說(shuō)。
李忠說(shuō)的改“居”是在2016年6月，海南農(nóng)墾首個(gè)社會(huì)管理屬地化試點(diǎn)東昌居成立，承接從原東昌農(nóng)場(chǎng)剝離出來(lái)的100多項(xiàng)社會(huì)職能及公共服務(wù)。
隨著社會(huì)職能屬地化改革的推進(jìn)，海南農(nóng)墾將社會(huì)職能向地方轉(zhuǎn)移。墾區(qū)所屬的公安、學(xué)校等移交地方政府管理；危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等民生項(xiàng)目納入全省統(tǒng)一規(guī)劃，由屬地政府組織實(shí)施。
近3萬(wàn)名在職和退休人員移交后，工資、養(yǎng)老金等大幅增長(zhǎng)；1.9萬(wàn)名教師工資提高1倍以上；墾區(qū)納入屬地醫(yī)療保險(xiǎn)，住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)從原農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌的封頂1.2萬(wàn)元提高到25萬(wàn)元。
海南創(chuàng)造性地設(shè)“居”，以政府授權(quán)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，來(lái)承擔(dān)農(nóng)場(chǎng)剝離出來(lái)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。目前，海南農(nóng)墾已完成所屬40個(gè)農(nóng)場(chǎng)（所）設(shè)“居”的工作，82個(gè)“居”共接收原農(nóng)場(chǎng)從事社會(huì)職能工作人員近3000人。數(shù)據(jù)顯示，僅農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)，海南省委和省政府每年就新增4.25億元財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助市縣。
移交后，東昌農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部機(jī)關(guān)17個(gè)以上科室合并為6個(gè)職能部門(mén)，管理人員由60人減為23人，分流社會(huì)職能工作人員158人，每年減少社會(huì)職能負(fù)擔(dān)850萬(wàn)元。農(nóng)場(chǎng)公司得以“放開(kāi)手腳”，專注向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
在東昌居，22名工作人員服務(wù)1萬(wàn)多人口。
“農(nóng)場(chǎng)改‘居’的創(chuàng)新就在于打破編制，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)、自治的功能�！崩钪艺f(shuō)，“過(guò)去，農(nóng)場(chǎng)居民辦事得到場(chǎng)部機(jī)關(guān)一個(gè)個(gè)科室簽字蓋章。設(shè)‘居’后，向居民提供一站式服務(wù)，居里的事務(wù)直接上報(bào)到瓊山區(qū)，辦事方便多了�！�
盤(pán)活土地 產(chǎn)業(yè)多元
“我們都是農(nóng)墾改革的受益者�！痹t明農(nóng)場(chǎng)職工陳會(huì)華，自去年退休后，農(nóng)閑時(shí)喜歡在自家別墅里烹煮咖啡，與農(nóng)場(chǎng)老同事敘話農(nóng)墾往事。
陳會(huì)華原是紅明農(nóng)場(chǎng)拖拉機(jī)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，1992年因拖拉機(jī)隊(duì)解散下了崗，四處打散工。1998年，紅明農(nóng)場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展荔枝產(chǎn)業(yè)，他承包了農(nóng)場(chǎng)110畝土地種荔枝，每年收入20多萬(wàn)元，幾年下來(lái)便蓋起了300平方米的別墅。
如今，在紅明農(nóng)場(chǎng)，像陳會(huì)華家這樣的“荔枝樓”共有3500多棟。王波說(shuō)，這得益于近年來(lái)農(nóng)用地規(guī)范清理，紅明農(nóng)場(chǎng)9.4萬(wàn)畝土地中，有5萬(wàn)多畝由職工承包自營(yíng)。
“過(guò)去，農(nóng)場(chǎng)土地管理粗放，未確權(quán)地、爭(zhēng)議地、被占地等‘三類地’問(wèn)題突出，職工意見(jiàn)很大。”海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)農(nóng)場(chǎng)事務(wù)部部長(zhǎng)王綏文說(shuō)。
新一輪改革，海墾集團(tuán)聯(lián)合國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)墾區(qū)“三類地”確權(quán)和調(diào)處，根據(jù)土地使用歷史和現(xiàn)狀確定土地權(quán)屬，調(diào)處一宗、登記一宗、發(fā)證一宗。
目前，海南農(nóng)墾土地登記發(fā)證面積990.48萬(wàn)畝，登記發(fā)證率95.12%。墾區(qū)各單位承包租賃合同換（補(bǔ)）簽率整體超過(guò)96%以上。清理收回私墾私占土地59.61萬(wàn)畝，其中30萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)用地將作為生活保障田，優(yōu)先用于安置約4.4萬(wàn)名無(wú)地少地困難職工。
墾區(qū)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格由前3年平均每畝每年67元提高到135元，2016年半數(shù)以上農(nóng)場(chǎng)僅憑租金收益就扭虧為盈。從今年開(kāi)始，海南農(nóng)墾可實(shí)現(xiàn)土地租金年收入2.2億元，較前3年平均收入增加1.46億元，增幅達(dá)213%。
海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)楊思濤表示，清理規(guī)范土地的同時(shí)，海南農(nóng)墾積極破解“一膠獨(dú)大”卻“一膠難支”的困境，重點(diǎn)發(fā)展天然橡膠、南繁育種、熱帶水果等八大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園、南田國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等八大園區(qū)，力爭(zhēng)用3至5年發(fā)展成為熱帶農(nóng)業(yè)王牌產(chǎn)業(yè)的主力軍、熱帶特色農(nóng)業(yè)的排頭兵。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年12月10日 01 版）
