拉開農(nóng)村改革序幕（改革開放40年·40個“第一”）

　　1978年11月24日，是一個普通的日子。但這一天，是中國農(nóng)村改革開始的日子，是新中國農(nóng)耕史上的大日子。因為，這一天，安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村18位農(nóng)民以“托孤”形式，冒著巨大的風(fēng)險按下紅手印，將村集體土地“分田到戶”，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。小崗村這個舉動，得到了中央的肯定，小崗村這個“生死契約”事實上就是中國農(nóng)村第一份土地承包合同。

　　農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性。農(nóng)村土地制度改革由下而上，改革浪潮席卷全國，到1983年，我國農(nóng)村土地家庭承包在全國普及開來，90%以上的農(nóng)戶簽訂了土地承包合同，90%以上的耕地實現(xiàn)了家庭承包。在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。

　　農(nóng)村土地制度改革必須始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要抓緊落實土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　農(nóng)村土地制度改革必須尊重農(nóng)民意愿，是40年農(nóng)村改革的基本遵循。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。放活土地經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

　　歷史潮流浩浩蕩蕩，為順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢、全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，2009年開始，我國開始在試點地區(qū)開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點，為承包農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

　　農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是落實黨的十九大提出的農(nóng)村土地承包期再延長30年政策的基礎(chǔ)，是推進(jìn)“三權(quán)分置”、保障農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。自2014年開展整省試點以來，經(jīng)過各地各部門的不懈努力，全國承包地確權(quán)工作取得了積極進(jìn)展。

　　當(dāng)前，全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證進(jìn)入收尾階段。按照中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以實地督導(dǎo)解決疑難問題為手段，以成果推廣應(yīng)用為重點，加快工作進(jìn)度，確保到年底全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，實現(xiàn)全國農(nóng)村承包地“一張圖”。

　　《 人民日報 》（ 2018年12月12日 01 版）