亞投行副行長：中國是一個非常負責的大股東
【環(huán)球時報記者 白云怡】1月16日，由中國倡議成立的亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)運營整整3年了。在過去3年里，亞投行向世界交出“成員數(shù)由57個增至93個、批準項目投資達75億美元”的成績單。近日，《環(huán)球時報》記者走進亞投行位于北京金融街的總部。專業(yè)、高效、國際化，這是亞投行工作人員給記者留下的第一印象。在這里，記者見到了負責運營政策與戰(zhàn)略事務的德國籍副行長馮·阿姆斯貝格博士(如圖)，他曾經(jīng)在世界銀行供職25年。作為一名經(jīng)驗豐富的西方金融專家，馮·阿姆斯貝格如何評價中國在主導運營國際機構(gòu)這條道路上的第一次嘗試？“中國完全理解亞投行不是一家中國銀行，而是一家多邊開發(fā)銀行”“在亞投行，每個聲音都會得到尊重”……馮·阿姆斯貝格對《環(huán)球時報》記者這樣說。
“我們的融資項目能讓幾百萬孟加拉國人用上電”
環(huán)球時報：作為一名曾在世界銀行工作多年并擔任重要職務的金融專家，您當初為何選擇來到亞投行這樣一個在中國成立的“年輕”多邊開發(fā)銀行？
馮·阿姆斯貝格：我的整個職業(yè)生涯都在致力于發(fā)展金融領域。亞投行剛成立時，我接到協(xié)助建立這一多邊銀行的邀請，當時我非常激動。我能把自己在世界銀行幫助多國推動經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗帶到一個新生的多邊機構(gòu)，使它得以借鑒成熟多邊銀行的經(jīng)驗，這是獨一無二的職業(yè)契機。此外，作為一個多邊主義的信奉者，我相信亞投行的創(chuàng)建將有助于重振多邊主義與多邊金融的活力，這符合21世紀的發(fā)展趨勢。
目前看來，亞投行正在實現(xiàn)當年設定的目標，可以說是走在一條正確的道路上。通過3年努力，亞投行的架構(gòu)已基本成形，擁有核心員工，并開始發(fā)放貸款和債券，為客戶服務。此外，我們已制定完成亞投行的基本原則與戰(zhàn)略，即堅持多邊治理原則和在決定貸款項目時綜合考慮社會、環(huán)境等因素的高標準原則，這兩個原則成為亞投行的兩大基石。
總的來說，亞投行已為未來發(fā)展打下堅實基礎。不過與基礎設施融資的巨大需求相比，我們目前的經(jīng)營規(guī)模還比較小，如何擴大規(guī)模、滿足各個成員的融資需求，是擺在我們面前的挑戰(zhàn)。
環(huán)球時報：在亞投行目前進行的融資項目中，您印象最深的有哪些？你們?nèi)绾伪ＷC每個項目都符合亞投行的高標準要求？
馮·阿姆斯貝格：截至目前，亞投行為35個不同項目提供75億美元的融資貸款。這個數(shù)字并不大，但有一些項目已經(jīng)能看到成果了。比如在孟加拉國的一個電力項目，它旨在幫助該國電力企業(yè)建造輸電線路，讓大量此前沒有電力供應的家庭用上電。盡管這個項目聽起來好像不那么令人興奮，但它是“面包和黃油”一般關(guān)乎民眾生計的項目，意味著幾百萬人將擁有照明設施和更干凈的家庭環(huán)境。目前，這一工程大部分投入使用，它是我們第一個顯示出較大規(guī)模社會效益的項目。
第二個我想分享的項目是我們和國際金融公司(IFC)共同在埃及注資的一項工程。我們向11家私人企業(yè)提供貸款，幫助他們在埃及南部沙漠中建造太陽能發(fā)電設施。這是一個讓我們感到十分自豪的項目，它不僅體現(xiàn)了新能源的發(fā)展趨勢，也讓私營部門參與到基礎設施建設中來。目前該項目還在建設中。
為保證每個項目都符合亞投行的高標準要求，我們與每個客戶簽署貸款協(xié)議時，要求他們同時承諾遵守亞投行有關(guān)環(huán)境、社會等的政策與標準。我們也會隨時監(jiān)督項目的施工進程，確保相關(guān)政策得到執(zhí)行。尤其是我們的員工中有一些環(huán)保與居民重新安置方面的專家，他們會經(jīng)常前往項目所在地進行實地考察，并與當?shù)孛癖娊徽�，詢問項目對當�(shù)氐挠绊憽?/p>
“多邊精神之美”
環(huán)球時報：亞投行是中國發(fā)起并主導成立的第一個真正意義上的國際機構(gòu)。您如何評價過去3年里中國在推動亞投行建立與運營中的表現(xiàn)？
馮·阿姆斯貝格：中國是亞投行的發(fā)起者和最大股東，也一直對亞投行給予很多支持�？梢哉f，如果沒有當時中國的積極推動，亞投行幾乎不可能取得今天的成果。而從更深遠的角度來說，我認為亞投行的成立也向外界表明，像中國這樣的新興國家已有能力主導建立真正的多邊組織，這是為加強全球多邊主義做出的重大貢獻。
更重要的是，從成立的第一天起，我們就感到中國非常尊重亞投行的多邊性質(zhì)，這對獲得其他成員的信任至關(guān)重要。中國完全理解亞投行不是一家中國銀行，而是一家多邊開發(fā)銀行，這意味著亞投行的決策不是由中國做出，而是由各個成員集體做出�；谶@些，我認為中國是一個非常負責的大股東。
中國的成功還體現(xiàn)在決定加入亞投行的成員數(shù)量上：從創(chuàng)始時的57個成員，到現(xiàn)在我們的成員數(shù)量已達到93個。我相信這些成員的決定正是基于(對中國的)信任和對亞投行管理模式的肯定。在亞投行，每個聲音都會得到尊重，每個聲音都將參與決策的制定。
環(huán)球時報：如何避免政治對貸款和其他業(yè)務的決策產(chǎn)生影響，一直是多邊開發(fā)銀行面臨的一項重大挑戰(zhàn)。尤其當亞投行總部設在中國時，西方在這方面的擔憂也更多一些。您認為，亞投行是否做到了避免政治干預運營？
馮·阿姆斯貝格：自成立伊始，亞投行就建立了清晰而牢固的法律框架，作為其創(chuàng)建基礎的國際條約明確規(guī)定了亞投行的基本決策機制，從投票權(quán)的分配，到董事會、管理層的職責等。
目前來看，我們這套法律機制的執(zhí)行情況良好。一方面，盡管亞投行的股份擁有者是各成員的政府，但在技術(shù)層面上，各項決策是由亞投行董事會等管理層以集體形式做出，這保證了亞投行不會扮演任何政治角色。
在實踐中，我們會在做出任何一項決定前對它進行討論，直到最終能夠就其達成非常廣泛的共識。另一方面，多邊精神在亞投行的日常工作中也得到很好的體現(xiàn)，我們的重大決策由所有成員共同做出，這意味著亞投行永遠不會被某一個成員控制。
中國與印度在亞投行中的互動就是這樣一種“多邊精神之美”的完美體現(xiàn)。中國是亞投行的第一大股東，而印度則是第二大股東和最大客戶。無論兩國政治關(guān)系如何，它們都在這一多邊組織下攜手合作�；趪乙�(guī)模和所處的發(fā)展階段等因素，印度擁有巨大的基礎設施融資需求。亞投行作為一個技術(shù)而非政治機構(gòu)，很自然地決定向印度一些優(yōu)質(zhì)項目提供融資。這說明亞投行的融資決策并不受各成員之間政治關(guān)系影響，而是基于技術(shù)標準、項目質(zhì)量和融資需求做出的。
“亞投行為新興國家倡導建立多邊機構(gòu)開創(chuàng)良好先例”
環(huán)球時報：未來3至5年，亞投行的工作重點是什么？亞投行距離成為像世界銀行、國際貨幣基金組織等世界級多邊金融機構(gòu)還有多遠？
馮·阿姆斯貝格：我們正在提升亞投行本幣融資的能力，因為現(xiàn)在我們所有的融資活動還都僅以美元形式進行。這是一項需要在亞投行最初的5年建設期間完成的工作。另外一項很重要的挑戰(zhàn)是如何擴大亞投行的業(yè)務規(guī)模，并向我們的客戶展示亞投行能為每個項目提供的附加價值。
為此，我們?yōu)槲磥碓O定了3個首要的工作重點：首先是支持可持續(xù)發(fā)展的基礎設施領域，幫助客戶履行《巴黎協(xié)定》承諾，應對氣候變化等問題;其次是支持跨境基礎設施領域，我們已看到亞洲內(nèi)部，甚至亞洲以外增強互聯(lián)互通的巨大潛力;第三是動員更多私人資本，盡管亞投行將努力擴大融資規(guī)模，但與巨大的需求缺口相比，僅靠我們自身是不夠的。所以我們經(jīng)常思考，如何鼓勵更多私人資本參與進來。為此，我們將研究更多適合與私人資本合作的項目和架構(gòu)設置。
總體而言，與其他許多同類型的多邊金融機構(gòu)相比，亞投行在人員數(shù)量、融資額度等方面的規(guī)模還比較小。但我認為，亞投行的基本能力和架構(gòu)都已到位，它在成為一個世界級、一流的多邊金融組織的道路上順利前行。
環(huán)球時報：您認為亞投行能否成為一個“先例”，在未來催生越來越多發(fā)展中國家主導設立國際組織？
馮·阿姆斯貝格：我認為亞投行為新興國家倡導建立多邊機構(gòu)開創(chuàng)了一個良好的先例。在一個國際機構(gòu)中發(fā)揮領導作用將不再只是傳統(tǒng)的七國集團才能做的事。我想，未來完全可能有其他的類似機構(gòu)出現(xiàn)。
但另一方面，我不認為需要刻意尋求這種數(shù)量上的增多，我們真正需要的是更強大有力的多邊機構(gòu)，需要它們有能力應對已經(jīng)出現(xiàn)的各種國際挑戰(zhàn)。無論是氣候變化，還是貿(mào)易、國家間的金融相互依賴，這些挑戰(zhàn)都越來越“國際化”，難以通過單邊或雙邊層面解決。世界需要更強有力的多邊主義，我們也希望亞投行能對此做出貢獻。
