孫學(xué)工：多重約束下探尋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路

　　話題之一

　　高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展

　　● 供給體系更加適應(yīng)需求的變化

　　● 增長(zhǎng)動(dòng)力繼續(xù)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換

　　● 宏觀風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)收斂

　　剛剛過去的2018年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)不平凡的一年，突出表現(xiàn)在，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展路徑的追尋與探索，既取得了積極的進(jìn)展，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，加深了對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為今后更好地建立和完善政策體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在邁向高質(zhì)量發(fā)展方面取得了諸多積極的進(jìn)展。

　　一是供給體系更加適應(yīng)需求的變化。高質(zhì)量發(fā)展是充分滿足人民美好生活需要的發(fā)展。需求變化的一個(gè)重要特征是由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。2018年服務(wù)業(yè)增速和占比保持良好上升勢(shì)頭，服務(wù)業(yè)增加值469575億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為52.2%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高11.5個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)7.6%，比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值增速分別高出1.0和1.8個(gè)百分點(diǎn)。代表消費(fèi)升級(jí)方向的旅游業(yè)和文體事業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。2018年1-11月，規(guī)模以上休閑觀光活動(dòng)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)32.7%。2018年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)55.4億人次，收入約5.13萬億元，分別比上年增長(zhǎng)10.76%和12.3%；我國(guó)公民出境旅游人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)1.48億人次，增長(zhǎng)13.5%；2018年1-11月，規(guī)模以上文化、體育和娛樂業(yè)營(yíng)業(yè)收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)10.3%。全國(guó)電影總票房為609.76億元，比上年增長(zhǎng)9.06%。

　　二是增長(zhǎng)動(dòng)力繼續(xù)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式構(gòu)成的新動(dòng)能日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?018年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.9%，規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.7%，分別高于整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)2.7和5.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年1-11月，規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)15.0%，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)14.9%，分別高于全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速3.5和3.4個(gè)百分點(diǎn)。2018年，全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)23.9%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)25.4%，非實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)18.7%，分別高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速14.9、16.4和9.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是宏觀風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)收斂。去產(chǎn)能推動(dòng)市場(chǎng)加快出清。過去一年，我們加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅(jiān)決淘汰無效低端產(chǎn)能，壓縮大量無效供給，嚴(yán)控水泥、玻璃、電解鋁等新增產(chǎn)能，鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能成效明顯，重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)基本完成，一大批“僵尸企業(yè)”出清，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題得到明顯緩解。宏觀杠桿率快速上升勢(shì)頭得到有效遏制開始趨于穩(wěn)定，2018年M2增長(zhǎng)低于名義GDP的增長(zhǎng)，M2與GDP之比是202.9%，比上年下降3個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)最為突出的企業(yè)杠桿率開始下降。各類金融亂象得到有效治理，消除了一批系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　話題之二

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重約束

　　● 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如何既優(yōu)化結(jié)構(gòu)又處置好風(fēng)險(xiǎn)

　　● 在環(huán)境領(lǐng)域，如何既提升環(huán)境質(zhì)量又保障民生

　　● 在社會(huì)領(lǐng)域，如何既做大蛋糕又分好蛋糕

　　2018年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也表明，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的道路并不平坦。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較多的兩難或多難問題，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程也是解決長(zhǎng)期性結(jié)構(gòu)性問題與矛盾的過程。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展要求調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等，但受學(xué)習(xí)曲線等規(guī)律的制約，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期爬坡積累的過程，需要精準(zhǔn)把握除舊迎新的節(jié)奏和力度，否則欲速則不達(dá)，會(huì)打亂經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)。同樣，高質(zhì)量發(fā)展要求盡快化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、降低經(jīng)濟(jì)的脆弱性，但處置風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致潛在、隱性風(fēng)險(xiǎn)演變成現(xiàn)實(shí)、顯性風(fēng)險(xiǎn)，處置過程中可能衍生出更隱蔽更難監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)，處置不當(dāng)還容易出現(xiàn)次生風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定性，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　在環(huán)境領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展要求大幅減少污染排放，提升環(huán)境質(zhì)量，但在短期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)難以發(fā)生重大變化的情況下，提升環(huán)境質(zhì)量與短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保障就業(yè)與民生也存在矛盾。同時(shí)，由于收入層次拉大，不同收入人群對(duì)環(huán)境和收入的需求偏好不同，使社會(huì)達(dá)成共識(shí)更加困難。

　　在社會(huì)領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展要求更加均等的收入分配、更高程度的社會(huì)保障和勞動(dòng)保護(hù)，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為全體人民共享，這意味著更大力度的再分配、更大的非生產(chǎn)性投入，將無可避免地提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、降低投資者收益，在國(guó)際上對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和投資爭(zhēng)奪日趨激烈的情況下，可能會(huì)影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響做大蛋糕，不利于實(shí)現(xiàn)公平分配。

　　話題之三

　　保持定力 精準(zhǔn)施策

　　● 處理好發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系

　　● 處理好新動(dòng)能與傳統(tǒng)動(dòng)能的關(guān)系

　　● 處理好供給與需求的關(guān)系

　　● 處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系

　　在存在多重約束的情況下，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要保持戰(zhàn)略耐心和定力，精準(zhǔn)施策久久為功。為此，要妥善處理好幾組關(guān)系。

　　一是處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的。一方面，不顧發(fā)展質(zhì)量只追求發(fā)展速度，必然導(dǎo)致發(fā)展不具可持續(xù)性，或因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡或因環(huán)境和社會(huì)代價(jià)過大而戛然而止，速度最終也會(huì)掉下來；另一方面，按照質(zhì)—量變化規(guī)律，質(zhì)變是建立在量變基礎(chǔ)上的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高要在經(jīng)濟(jì)生活正常循環(huán)中才能實(shí)現(xiàn)，學(xué)習(xí)曲線等經(jīng)濟(jì)規(guī)律也表明效率的提高、技能的提升是積累生產(chǎn)量的函數(shù)，因而沒有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度導(dǎo)致的量的積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升也難以較快實(shí)現(xiàn)，就業(yè)民生等問題也會(huì)凸顯。發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量關(guān)系的平衡點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在潛在增長(zhǎng)水平上，既不過度刺激使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超出潛在增長(zhǎng)水平，也要采取必要的宏觀政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不明顯低于潛在增長(zhǎng)水平，特別是要防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)打亂經(jīng)濟(jì)生活的正常循環(huán)，從而為發(fā)展質(zhì)量提升創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

　　二是處理好發(fā)展新動(dòng)能與傳統(tǒng)動(dòng)能升級(jí)改造的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高從產(chǎn)業(yè)層面來看是產(chǎn)業(yè)體系的整體性運(yùn)動(dòng)提升，既包括頂部的“無中生有”的全新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，也包括底部落后過時(shí)產(chǎn)業(yè)的退出，還有中間大量既有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造轉(zhuǎn)型。需求的多層次性、多樣性決定了產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)產(chǎn)業(yè)的多樣性與多層次性。因而高質(zhì)量發(fā)展既要重視頂部和底部產(chǎn)業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，也要關(guān)注中間部分傳統(tǒng)動(dòng)能的升級(jí)改造。宏觀經(jīng)濟(jì)管理中必須充分考慮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的速度和節(jié)奏，既要避免舊動(dòng)能退出過快、新動(dòng)能不能及時(shí)接續(xù)而造成經(jīng)濟(jì)失速，也要防止舊動(dòng)能退出過慢、擠占新動(dòng)能發(fā)展空間導(dǎo)致質(zhì)量提升進(jìn)程緩慢甚至停滯，還要積極推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能沿產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈升級(jí)提升產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，從而在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。

　　三是處理好供給與需求的關(guān)系。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，兩者相互依存并相互促進(jìn)。供給是因滿足需求而存在，但也可創(chuàng)造新的需求，有效需求由現(xiàn)實(shí)的供給所決定，同時(shí)也可引導(dǎo)牽引未來供給的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展從長(zhǎng)期看更多是屬于供給側(cè)的，高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)是建立以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的高質(zhì)量供給體系。但同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展不能忽視需求的作用和影響。首先，高質(zhì)量概念本身就是以更好滿足需求為標(biāo)準(zhǔn)的，脫離更好滿足需求對(duì)質(zhì)量高低技術(shù)優(yōu)劣就無法做出評(píng)判。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給只有在適宜的需求環(huán)境中才能成長(zhǎng)提高。因而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)把改善供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快科技進(jìn)步、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給效率，同時(shí)要保持總需求的穩(wěn)定，防止大起大落，并不斷調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

　　四是處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵所涉及的更好滿足需求、高效率等因素以及背后的激勵(lì)機(jī)制等都需要良好的市場(chǎng)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)政府在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用也很重要，這一方面是因?yàn)椋瑒?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源，在創(chuàng)新領(lǐng)域會(huì)存在著市場(chǎng)失敗需要政府去矯正；另一方面，高質(zhì)量發(fā)展過程是一個(gè)取得系統(tǒng)最優(yōu)、獲得動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的過程，而市場(chǎng)的決策偏短視偏局部，需要政府在激發(fā)創(chuàng)新、推進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮引導(dǎo)作用。因而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，要把“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的作用都發(fā)揮好，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。（作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng) 孫學(xué)工）