深化改革以不斷推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟發(fā)展
改革開放之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，關(guān)鍵在于改革推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，釋放經(jīng)濟增長新動能，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。必須實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革開放以來，我國之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，關(guān)鍵在于通過不斷深化改革，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)換，從而釋放出經(jīng)濟增長的新動能，促進了經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。概括起來，大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已經(jīng)經(jīng)歷了4次。當前正面臨著第五次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的任務(wù)，這就是黨的十九大提出的通過城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
20世紀80年代農(nóng)村改革帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，一舉結(jié)束了短缺經(jīng)濟。改革之初，我國被長期存在的商品匱乏所困擾。我們的改革就是從解決短缺問題開始的。安徽小崗村農(nóng)民創(chuàng)造的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了糧食增產(chǎn)。盡管當時不少人認為這是走資本主義道路，但是在鄧小平的支持下，這項改革得以繼續(xù)并迅速在全國各地推廣，糧食和各種農(nóng)產(chǎn)品連年大幅度增產(chǎn)，很快就滿足了市場需要。到1992年，各地糧食庫存增多，占壓了大量資金，全國多數(shù)地區(qū)放開了糧食價格。從1993年開始，實行了39年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策退出歷史舞臺。與此同時，為了增加短缺工業(yè)品，國家鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，對發(fā)展輕紡工業(yè)實行優(yōu)先供給能源、原材料、外匯等“六個優(yōu)先”政策，消費品工業(yè)出現(xiàn)了高速發(fā)展局面，琳瑯滿目的工業(yè)消費品涌向市場。改革首先在農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)上發(fā)力，主要是因為農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)提供的產(chǎn)品屬于最終消費品，距離市場最近，人民受益最快。當人民享受到改革紅利之后，就更加支持改革，并以更大的熱情投入改革發(fā)展之中。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)成為這一時期的增長點，拉動了整個國民經(jīng)濟的起飛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家。
20世紀90年代建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，帶動了四大支柱產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟騰飛。1992年，黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。1993年，黨的十四屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了市場經(jīng)濟體制的框架體系，國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這是我國經(jīng)濟體制改革的重大突破。1995年開始實施的“九五”計劃，提出了振興電子機械、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。振興四大支柱產(chǎn)業(yè)適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。一批國有企業(yè)和民營企業(yè)在振興支柱產(chǎn)業(yè)中迅速發(fā)展壯大。僅用10年時間，四大支柱產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就由8%上升到20%，支撐了20世紀90年代經(jīng)濟的騰飛。機電產(chǎn)品出口在出口總額中的比重不斷提高，我國制造業(yè)占全球的比重迅速提升。建筑業(yè)的迅速發(fā)展不僅滿足了市場需求，而且拉動了鋼鐵、水泥、玻璃等建材工業(yè)和能源工業(yè)的發(fā)展。到20世紀末，我國已有200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。這一時期發(fā)展的突出特征，就是重工業(yè)的增長速度明顯高于輕工業(yè)，重工業(yè)在工業(yè)中的比重迅速上升，工業(yè)產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量不斷提高。改革促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換釋放了經(jīng)濟增長的新動能，有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展。
新世紀第一個10年通過發(fā)行國債進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵、高速公路和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模躍居世界第一。1998年4月，為應(yīng)對亞洲金融危機，貫徹黨中央提出的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，國務(wù)院決定增發(fā)1000億元10年期長期建設(shè)債券，在實際執(zhí)行中按1250億元掌握，同時銀行配套貸款1000億元，集中用于交通通信、農(nóng)田水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、經(jīng)濟適用房等領(lǐng)域的建設(shè)。國債連續(xù)發(fā)行了5年。這項政策有力地扭轉(zhuǎn)了通貨緊縮趨勢，支持了當期經(jīng)濟增長，并為之后10年經(jīng)濟的高速增長奠定了堅實基礎(chǔ)，成功地把亞洲金融危機帶來的挑戰(zhàn)變成了發(fā)展機遇。進入新世紀的第一個10年，我國經(jīng)濟年均增長速度高達兩位數(shù)，經(jīng)濟總量上升到世界第二位，綜合國力明顯增強。過去常常有人講，經(jīng)濟總量大了，速度會相應(yīng)慢下來。但是，相對于前20年，新世紀第一個10年的總量要大得多，速度反而更快了。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，不能不說是改革開放的成功，是宏觀調(diào)控的成功。
進入新世紀第二個10年，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)方面取得突破性進展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫穿“十二五”“十三五”規(guī)劃的主線。與前三次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不同，這一次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的內(nèi)容覆蓋面更廣，特別是黨的十九大提出實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求。我們圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變聚焦各項改革，經(jīng)過多年的努力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)取得重大進展。
一是在投資與消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，重點增加中低收入人群的收入，特別是增加農(nóng)民的收入；采取鼓勵消費的措施，重點鼓勵增加服務(wù)消費；適度控制投資增長速度。經(jīng)過堅持不懈努力，投資與消費比例失衡的局面已經(jīng)改變。在支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，資本形成總額所占比重已經(jīng)由2010年的47.9%下降到2016年的44.2%，最終消費支出的比重同期由48.5%上升到53.6%。今年前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到78.0%，資本形成總額對經(jīng)濟增長的貢獻率下降為31.8%，消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的最大動力。
二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對第三產(chǎn)業(yè)全面實行營業(yè)稅改增值稅，降低了第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅負。2017年，第三產(chǎn)業(yè)投資增速達到9.5%，接近工業(yè)投資增速的3倍，改變了經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的狀況，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的增長點。今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)上升到53.1%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.8%。
三是在要素結(jié)構(gòu)調(diào)整上，鼓勵技術(shù)進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)，經(jīng)濟增長過度依賴物質(zhì)資源消耗的狀況已經(jīng)明顯改變，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)開始改善�？萍佳邪l(fā)投入不斷增加，技術(shù)成果開始成批涌現(xiàn)。我國發(fā)明專利申請量已連續(xù)多年居世界第一位，國際專利申請量同美國的差距也逐年縮小。在創(chuàng)新驅(qū)動下，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)和出口中的比重不斷提高。圍繞重大技術(shù)難題組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟進行科研攻關(guān)不斷取得突破。政府、企業(yè)和科研人員創(chuàng)新的積極性已經(jīng)調(diào)動起來，以創(chuàng)新求發(fā)展已經(jīng)成為全社會的共識，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。
解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是當前面臨的第五次結(jié)構(gòu)大調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，有待于繼續(xù)努力�；仡櫢母镩_放40年的歷程，我們以改革促發(fā)展，把消費資料、生產(chǎn)資料、基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)都搞上去了，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上剩下一個硬骨頭，就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，使農(nóng)民的收入水平能夠趕上城市人口的收入水平，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率能夠趕上社會平均勞動生產(chǎn)率，把農(nóng)村建設(shè)得比城市更漂亮、更宜居，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的重大歷史任務(wù)，是建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國繞不開的問題，也是亟待釋放的經(jīng)濟發(fā)展最大新動能。
必須看到，發(fā)展的不平衡不充分集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分。城鄉(xiāng)居民收入差距仍在2.7∶1；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為全社會勞動生產(chǎn)率的28%。社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，主要表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后于城市。生態(tài)環(huán)境壓力加大，也主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村環(huán)境等問題上。導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大的根本原因，是城鄉(xiāng)市場發(fā)育程度不同。城市的各類生產(chǎn)要素都已經(jīng)市場化了，農(nóng)村卻處在半市場化或非市場化狀態(tài)。按照商品流通規(guī)律，農(nóng)村的生產(chǎn)要素40年來源源不斷流向城市，而城市的要素卻難以流動到農(nóng)村來。
黨的十九大提出要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，首先必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全要素市場體系，發(fā)揮市場對城鄉(xiāng)資源配置的決定性作用。關(guān)鍵在于全面認真落實十八屆三中全會精神，改革農(nóng)村土地制度，激活土地資本。農(nóng)民憑借對農(nóng)村土地的用益物權(quán)，可以抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓、入股，獲取財產(chǎn)性收入。以農(nóng)村土地為平臺，吸引城市資本下鄉(xiāng)。當前，以城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興應(yīng)抓緊做好四件事。
一是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵合作社、農(nóng)業(yè)公司等通過土地經(jīng)營權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓，發(fā)展規(guī)模化、社會化大農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全。學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)，提高動物性食品質(zhì)量和供給能力。增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，增強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度，逐步推行從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的綠色證書制度。
二是繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，建立農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，完善農(nóng)村道路、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。結(jié)合村莊整治、宅基地整理，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。宅基地整理后節(jié)約的建設(shè)用地，應(yīng)允許發(fā)展經(jīng)營性事業(yè)，或通過建設(shè)用地指標異地置換，獲得財產(chǎn)性收入。對退出宅基地進入城市落戶的農(nóng)民，應(yīng)給予價值補償。
三是有序推進農(nóng)民工市民化。城市農(nóng)民工與戶籍人口之間，已經(jīng)形成新的二元結(jié)構(gòu)，帶來了種種弊端。這種狀況應(yīng)當盡快改變。對已經(jīng)在城市有穩(wěn)定工作和收入的農(nóng)民工，應(yīng)允許在所在城市落戶，享受城市居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)入托等公共服務(wù)。沿海地區(qū)吸收農(nóng)民工較多的城市，應(yīng)當把實現(xiàn)農(nóng)民工市民化納入城市發(fā)展規(guī)劃。
四是積極發(fā)展各類特色小鎮(zhèn)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，能夠?qū)崿F(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有效帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據(jù)浙江的經(jīng)驗，特色小鎮(zhèn)可以多種多樣，圍繞一種產(chǎn)品，帶動一個產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)成為解決社會主要矛盾、帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：城鎮(zhèn)化方向由重點發(fā)展大城市向重點發(fā)展特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，城市功能由過去工作和居住地分離轉(zhuǎn)變?yōu)橄虍a(chǎn)城融合方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)選擇由多業(yè)并舉的綜合性城市向?qū)I(yè)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資運營由政府為主體向企業(yè)為主體轉(zhuǎn)變，土地供應(yīng)由政府先征后“招拍掛”向土地用益物權(quán)入股方式轉(zhuǎn)變，融資方式由間接融資為主向直接融資為主轉(zhuǎn)變。
（作者系中央政策研究室原副主任）
