最高檢下發(fā)五年檢察改革規(guī)劃 確定6個方面46項改革任務(wù)

　　新華社北京2月12日電（記者陳菲）日前，最高人民檢察院制定下發(fā)《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，共確定了6個方面46項改革任務(wù)，通過健全完善檢察機(jī)關(guān)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督等六大體系，推動檢察職能得到全面、充分履行。

　　如何通過深化改革推動檢察職能得到全面、充分履行？記者采訪了最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人。

　　司改配套制度還不完善、不成熟

　　問：當(dāng)前的檢察工作中還存在哪些需要通過改革來解決的突出問題，解決這些問題的總體思路是什么？

　　答：總的來看，還存在兩大方面的問題：一是司法體制改革還沒有完全落實。盡管司法體制改革已經(jīng)取得了顯著成績，但仍處于“破而未立”的狀態(tài)，也就是已經(jīng)破題了、推開了，但配套制度還不完善、不成熟。例如，員額動態(tài)管理、退出機(jī)制不健全；有的地方對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案的要求落實不到位；有的地方司法辦案機(jī)制運行還不規(guī)范；職業(yè)保障政策沒有完全落地，等等。二是檢察工作總體上還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)新需求。檢察工作、檢察隊伍仍然存在不少亟須補(bǔ)強(qiáng)的短板，法律監(jiān)督工作的不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分與人民日益增長的美好生活需要不相適應(yīng)。這兩大方面的問題，都迫切需要通過改革的方式來解決。

　　抓辦案、強(qiáng)監(jiān)督、重保障

　　問：我們知道，司法責(zé)任制改革是司法體制改革的“牛鼻子”，檢察機(jī)關(guān)在新時期如何深入推進(jìn)司法責(zé)任制改革？特別是在完善檢察權(quán)運行體系方面，有哪些亮點？

　　答：司法責(zé)任制改革是司法體制改革的核心內(nèi)容，是一項長期的基礎(chǔ)性工程。黨的十八大以來檢察機(jī)關(guān)一直在著力推進(jìn)，黨的十九大明確要求深入落實。下一步，重點是在深化和配套上下功夫。為此，改革規(guī)劃規(guī)定了科學(xué)設(shè)置辦案組織和辦案團(tuán)隊、完善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦案制度、規(guī)范檢察官辦案權(quán)限、完善檢察官承辦案件確定機(jī)制、完善檢察官業(yè)績評價機(jī)制、完善案件管理和監(jiān)督機(jī)制、完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制、深化檢務(wù)公開等8項制度。歸納起來就是三個方面：一是抓辦案。要完善檢察官辦案責(zé)任制，突出檢察官在司法辦案中的主體地位，真正落實“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。二是強(qiáng)監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，充分運用案件管理平臺，實現(xiàn)對全員全過程的案件質(zhì)量、效率監(jiān)督管理，保證檢察權(quán)依法規(guī)范行使。在社會監(jiān)督方面，主要是深化檢務(wù)公開，深化人民監(jiān)督員制度改革，完善人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)辦案活動的外部監(jiān)督機(jī)制。三是重保障。在持續(xù)督促落實與檢察官單獨職務(wù)序列相對應(yīng)的政治、生活等配套待遇同時，關(guān)注未入額人員的職業(yè)發(fā)展，完善檢察輔助人員、司法行政人員管理制度，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　推動法律監(jiān)督工作協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展

　　問：改革規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作要全面、協(xié)調(diào)、充分發(fā)展，那么如何通過改革推動法律監(jiān)督全面、協(xié)調(diào)、充分發(fā)展？

　　答：過去，囿于工作著力點和機(jī)構(gòu)人員的限制，檢察機(jī)關(guān)主要精力集中在反貪工作和刑事檢察方面。今后一個時期，我們將適應(yīng)人民群眾司法需求，從檢察機(jī)關(guān)受理的民事行政申訴案件明顯增多的實際出發(fā)，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為突破口，進(jìn)一步全面深化檢察改革。通過一系列改革舉措，實現(xiàn)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察并舉，更新工作理念，調(diào)整工作布局，為推動法律監(jiān)督工作協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展奠定堅實的組織基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

　　專業(yè)化是檢察改革的重要方向

　　問：專業(yè)化是新時期檢察改革的重要方向，在推進(jìn)專業(yè)化方面，改革規(guī)劃中有哪些重要舉措？

　　答：改革規(guī)劃中體現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展的舉措很多。在刑事檢察方面，按照犯罪類型重新組建專業(yè)化刑事辦案機(jī)構(gòu)，實行捕訴一體辦案模式。在民事行政檢察方面，主要是建立完善類案監(jiān)督機(jī)制。以抗訴為例，不在于多，而在于精、準(zhǔn)。選擇那些具有典型意義、在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)性的案件，抗訴一件可以促進(jìn)解決一個方面、一個領(lǐng)域、一個時期司法理念、政策、導(dǎo)向的問題，發(fā)揮對類似案件的指導(dǎo)作用，通過優(yōu)化監(jiān)督實現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督。除此之外還有其他一些措施，例如，建立完善專家委員會制度。對于檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，必要時邀請法學(xué)專家、專家型法官、律師以及有法律背景的人大代表、政協(xié)委員參加評議、咨詢和研判，促進(jìn)提升檢察官司法辦案能力和水平，強(qiáng)化辦案質(zhì)量和效果，等等。

　　公益訴訟檢察需要在推進(jìn)中不斷完善

　　問：人民群眾對檢察機(jī)關(guān)公益訴訟越來越熟知，在完善公益訴訟工作機(jī)制方面，檢察機(jī)關(guān)目前還面臨怎樣的現(xiàn)實難題。為此，改革規(guī)劃提出了哪些新舉措以破冰？

　　答：公益訴訟檢察是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項新職能。相對于其他檢察工作來說，這項工作新的理念還沒有完全建立起來，專業(yè)性和工作經(jīng)驗還不足，需要在推進(jìn)中不斷完善。一是充分發(fā)揮訴前程序作用。建立健全訴前溝通機(jī)制，收到案件線索后，根據(jù)線索的來源、涉及問題的性質(zhì)等因素，及時與政府部門進(jìn)行溝通，需要進(jìn)入訴前程序的，依法發(fā)出檢察建議并努力協(xié)調(diào)促進(jìn)落實。二是健全人民檢察院與人民法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立行政執(zhí)法與提起公益訴訟銜接平臺，規(guī)范完善公益訴訟辦案方式，構(gòu)建配置科學(xué)、運行高效的公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)職能體系。三是探索“外援”輔助辦案機(jī)制。

　　探索建立罪錯未成年人分級處遇制度

　　問：最高檢成立未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)被社會廣泛關(guān)注。請問檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)未成年人成長方面將推出哪些創(chuàng)新舉措？

　　答：保護(hù)未成年人、促進(jìn)未成年人健康、安全成長是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。我們將以最高檢成立正式的未成年人檢察廳為新起點，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善未成年人檢察工作。重要的有，一是以全面綜合司法保護(hù)為導(dǎo)向，規(guī)范捕、訴、偵、防一體化工作機(jī)制。二是深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯未成年人臨界教育、家庭教育、分級處遇和保護(hù)處分制度，推行未成年人被害人“一站式”詢問、救助機(jī)制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。三是促進(jìn)法治進(jìn)校園活動制度化，進(jìn)一步推進(jìn)檢察官法治副校長、未成年人法治教育基地建設(shè)等工作。四是開展未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點工作，推動專業(yè)化和社會化的有效銜接。