保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治

　　【學原文 悟原理】

　　習近平總書記2018年5月在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關”。這充分體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想對生態(tài)文明的重視，既表明中國大力推進生態(tài)文明建設的堅定決心，也抓住了運用法治思維和法治方式面對生態(tài)問題的“牛鼻子”。對此，我們必須深刻領會并認真貫徹落實。

　　推進生態(tài)文明建設的本質是為了解決中國發(fā)展的可持續(xù)問題。黨的十八大報告首次將生態(tài)文明建設提升到“五位一體”的總體布局之中，并要求把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程。十九大報告進一步豐富了生態(tài)文明建設的內涵，明確提出了建設美麗中國目標。環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系錯綜復雜，兩者只有達到協(xié)調與平衡，國家才能夠實現(xiàn)真正意義上的繁榮和強大。法治作為國家的上層建筑，就是由經(jīng)濟基礎決定，并反作用于經(jīng)濟基礎的政治。協(xié)調環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，需要有合理法律制度的安排，也更需要有良好法律機制的保障。我們不能把加強生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治。

　　推進生態(tài)文明建設，構建最嚴密的制度體系，需要推進重大的體制機制改革。生態(tài)文明的體制機制改革，涉及對新變革所帶來的社會經(jīng)濟關系變化的重新認識，也涉及對符合生態(tài)文明內涵的社會秩序、經(jīng)濟秩序、生態(tài)環(huán)境保護秩序的建立維護。只有堅持法治，才能為構建中國特色社會主義生態(tài)文明發(fā)展道路提供強有力的政治保障。具體而言，法治對于推進生態(tài)文明建設的功能表現(xiàn)為三個方面：一是通過立法，對體制改革的目標和措施加以引領和固化，保證能夠給自然生態(tài)以必要的人文關懷，使自然生產力逐步得以恢復；二是通過執(zhí)法和司法，將體制改革的措施加以落實和糾偏，真正做到從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮生產、生活和資源環(huán)境需求，綜合運用工程、技術、生態(tài)措施，促進生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道；三是通過法律的遵守，強化國家意志和全民行動，深化生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，逐步恢復我國青山綠水、碧海藍天、江河安瀾的自然風貌。

　　依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，也是推進生態(tài)文明體制機制改革的應有之義。在全面推進依法治國的背景下，需要運用法治思維和法治方式推進生態(tài)文明體制機制改革。法治思維是指在法治理念的引領下，綜合利用法律規(guī)范、原則、邏輯等分析改革實踐中的各種問題，最后系統(tǒng)分析解決、得出結論的思想活動過程。它形成于依法治國與生態(tài)文明體制機制改革的具體實踐，并在改革中將法治理念貫穿于發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的全過程。法治方式是指在改革中運用法律、法規(guī)和規(guī)章等處理解決社會矛盾、爭議的措施、方法。法治思維、法治方式與生態(tài)文明體制機制改革的實踐相互促進，密不可分。

　　在生態(tài)文明體制機制改革中，法治的思維和方式都必不可少。在推進生態(tài)文明體制機制改革的實踐中，如果改革方案缺乏法治思維、改革推進缺少法治方式，改革就會因為缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性而陷入困境。我們必須認識到，生態(tài)文明相關法律制度的建設，就像制作一個法律與科技融合、匯聚不同性質法律規(guī)范的“夾心蛋糕”，這需要我們充分考慮生態(tài)環(huán)境法律與傳統(tǒng)法律在主體、價值目標、時空關系以及影響因素等諸方面的差異性，也對法律工作者和改革實踐者都提出了較高的要求。作為法律工作者，要從法理上說清楚為什么要對現(xiàn)行法律制度進行變革，并把抽象的法理變成具體可操作的法律制度；而作為改革實踐者，則更要運用法治思維制定改革方案，運用法治方式推進改革實踐。

　　以法治思維和法治方式推進生態(tài)文明體制機制改革，迫切需要解決如下問題：一是從單向推動轉向整體推進，突破部門利益藩籬；二是從強調部門分工轉向部門協(xié)同，建立權力協(xié)調、協(xié)同的監(jiān)管體制；三是實現(xiàn)從對抗式執(zhí)法轉向多元主體參與，完善社會動員機制以及公眾參與機制。只有在生態(tài)文明體制改革中真正體現(xiàn)法治理性，才能推動全社會共建共治共享，建立多元共治的生態(tài)環(huán)境保護體系，實現(xiàn)建設美麗中國、人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化強國目標。