新時(shí)代外商投資法律制度的“四梁八柱”
【專家解讀】
作者：趙炳昊（中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授）
3月8日，外商投資法草案提交十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。如果該草案最終得以通過，那么這部法律將取代原有的“外資三法”（編者注：中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法），成為我國(guó)第一部統(tǒng)一的外資法典。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)有關(guān)外商投資法律實(shí)體組織形式是兩套體制并行，由于立法的代際差異與立法功能與價(jià)值追求的異旨，公司法、合伙企業(yè)法和“外資三法”存在一些重疊和沖突。商事組織法的發(fā)展趨勢(shì)是兩套機(jī)制并軌，消除相互矛盾。定位于確立外國(guó)投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面基本制度框架和規(guī)則的外商投資法草案，脫胎于商事組織法的“外資三法”，但又在諸多方面整合、超越了“外資三法”。
外商投資法草案有不少亮點(diǎn)。首先，明確對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，并且在準(zhǔn)入后強(qiáng)調(diào)了外商投資企業(yè)所享有的公平、平等待遇。草案實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)在融資渠道的平權(quán)，明確規(guī)定外商投資企業(yè)在境內(nèi)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。其次，外商投資法草案制定并規(guī)范了外商投資的征收、征用制度，明確特殊情況下“為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用”，并同時(shí)明確規(guī)定“征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償”。這在事實(shí)上肯定了征收補(bǔ)償?shù)娜抠r償原則。再次，草案規(guī)定外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，體現(xiàn)了外匯管理規(guī)定的不斷簡(jiǎn)化、投資便利化程度的不斷提高。外商投資法草案實(shí)現(xiàn)了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一般企業(yè)關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷、市場(chǎng)規(guī)劃、秩序維護(hù)、社會(huì)平衡、宏觀調(diào)控、可持續(xù)發(fā)展等管理制度的銜接。
毋庸置疑，外商投資法草案一方面將長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)管理外商投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和鼓勵(lì)保護(hù)措施以立法方式吸收確定下來(lái)，另一方面也在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了一系列外商投資管理制度。例如，明確國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，禁止利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)；規(guī)定地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；創(chuàng)立了外商投資信息報(bào)告制度，并規(guī)定了對(duì)違反信息報(bào)告制度的罰則。
此次提請(qǐng)大會(huì)審議的外商投資法草案，將黨的十八大以來(lái)外資管理體制的重大改革成果通過立法予以鞏固，規(guī)定了外資法律的主體與核心部分，全面系統(tǒng)地規(guī)定了我國(guó)有關(guān)外國(guó)投資的概念、基本形式、法律原則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理以及其他一些共同的法律問題。草案也是我國(guó)商事組織法的一次協(xié)調(diào)和梳理。草案如能通過，必將進(jìn)一步促進(jìn)、保障和規(guī)范外商投資活動(dòng)，提高外資工作法治化水平，建立起新時(shí)代我國(guó)外商投資法律制度的“四梁八柱”，推動(dòng)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年03月09日 06版）
