國有企業(yè)改革發(fā)展記者會傳遞三大明確信號
3月9日15時，十三屆全國人大二次會議邀請了國務(wù)院國資委主任肖亞慶，國資委副主任翁杰明，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在梅地亞新聞中心舉行主題為“國有企業(yè)改革發(fā)展”的記者會。
這次記者會引發(fā)了廣泛關(guān)注，得到了高度評價。有道是“外行看熱鬧、內(nèi)行看門道”，為了解這次記者會的深意，《國資報告》采訪了多位專家。他們提到，本次記者會傳遞出了三大明確信號。小新為你分享如下——
信號一
顯示了經(jīng)濟持續(xù)向好的信心
三大潛力蘊育著巨大發(fā)展機遇
肖亞慶在會上提到，從數(shù)字看，中國市場的潛力很大，中國經(jīng)濟的潛力很大，中央企業(yè)和國有企業(yè)發(fā)展的潛力也很大。
對此，國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，這一講話是對近年來中國經(jīng)濟及國有企業(yè)發(fā)展發(fā)展?fàn)顩r的準(zhǔn)確表達(dá)，更是對中國經(jīng)濟及國有企業(yè)特別是中央企業(yè)未來發(fā)展的恰當(dāng)預(yù)期，增強了國有企業(yè)在2019年實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的信心。
國有企業(yè)在我國經(jīng)濟中一直發(fā)揮著主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。國有企業(yè)的發(fā)展與宏觀經(jīng)濟增長密不可分。宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)中有進(jìn)”既反映了國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，也為國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的支撐環(huán)境。
胡遲表示，從宏觀經(jīng)濟看，近年來，在日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢下，我國經(jīng)濟遵循新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展，經(jīng)濟運行一直保持在合理區(qū)間。2018年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元，又跨上了一個新的臺階。綜合分析我國經(jīng)濟成長的階段與國內(nèi)外各種環(huán)境因素，可以看到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，宏觀經(jīng)濟良好的基本面夯實了未來經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，提升了發(fā)展的韌性。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入推進(jìn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。
從消費潛力看，2018年最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為76.2%，消費基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強。我國即將實現(xiàn)全面小康，已成為全球增長最快、最具潛力的消費市場。我國最終消費對世界消費增長的年均貢獻(xiàn)率一直保持世界第一的水平。
從投資潛力看，我國近年來的投資率在世界主要經(jīng)濟體中仍然處于較高水平，而且從人均投資規(guī)�？�，目前我國的水平并不高，低于同期美國、韓國、日本、德國發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的水平，投資增長仍有很大空間。投資結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，2018年民間投資和制造業(yè)投資增速分別比上年加快2.7和4.7個百分點，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。這些利好因素都說明未來的經(jīng)濟發(fā)展仍具有巨大的潛力和空間。
國資委研究中心副主任盧永真表示，進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)之后，國有企業(yè)改革的深度和廣度遠(yuǎn)超以往時期，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強，釋放的紅利對國有企業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯加大。黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)改革發(fā)展又取得了新的進(jìn)展與明顯成效。
盧永真表示，以中央企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績表現(xiàn)為例，2018年中央企業(yè)營業(yè)收入、利潤均創(chuàng)歷史新高，百元利潤率、銷售利潤率比2017年同期都有增長。
“這一良好發(fā)展態(tài)勢在今年得到了延續(xù)”，盧永真說，肖亞慶在記者會上披露的2019年1-2月份中央企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)印證了這一點，如營業(yè)收入同比增加3.9%，利潤增長15.3%，成品油銷量增長9.6%，天然氣銷量增長7.4%等。
盧永真說，展望未來，宏觀經(jīng)濟長期向好的基本面，國有企業(yè)改革紅利的不斷釋放，為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供了巨大的成長空間。“所以說，國有企業(yè)繼續(xù)保持良好態(tài)勢有堅實的支撐，中央企業(yè)、國有企業(yè)還具有很大的向上潛力。”
信號二
昭示了國有企業(yè)的獨立市場主體地位
清理規(guī)范各類補貼是為了更好公平競爭
在回答外媒關(guān)于國企補貼的提問時，肖亞慶表示，與其他所有制企業(yè)一樣，國有企業(yè)也是獨立的市場主體，在市場競爭中不斷地發(fā)展壯大。國資委對中央企業(yè)進(jìn)行過梳理，中國的法律法規(guī)沒有專門針對國有企業(yè)補貼的規(guī)定，中央企業(yè)也沒有基于所有制的補貼，也就是說沒有只給國有企業(yè)和中央企業(yè)，不給別的企業(yè)的補貼。
肖亞慶還透露，目前，國家和有關(guān)部門正在清理規(guī)范各類補貼，這將有利于為各類不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境，有利于提高企業(yè)的競爭力。
對此，國資委研究中心副研究員周麗莎表示，改革開放40年來，國有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進(jìn)公司制改制，建立由股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，形成了協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，企業(yè)獨立參與市場競爭。
周麗莎還提到，當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管方式正在加速從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變�！肮苜Y本的基本目標(biāo)，就是進(jìn)一步堅持國有企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的方針，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)市場化運作，鞏固和強化國有企業(yè)獨立的市場主體地位�！�
與此同時，周麗莎認(rèn)為，這幾年各級政府都在深化推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，這將有利于為不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境和條件，有利于提高各類企業(yè)的競爭力。國有企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公正公平參與市場競爭。
對于國有企業(yè)的補貼問題，全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起在接受《國資報告》記者采訪時表示，我國的財政補貼的發(fā)放依據(jù)是各個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，典型的比如新能源、光伏，以及一些高科技產(chǎn)業(yè)、國家的一些重點項目等�！皬膩頉]有明確的規(guī)定說，只有國有企業(yè)才能拿到財政補貼。”
中國財政科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師王建新也表示，“我國確實不存在針對所有制的財政補貼。目前的財政補貼程序公平、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，項目申報后，對國企、民企乃至外企一視同仁�！�
“一些規(guī)模大、實力強的民企拿到的補貼也很多�！蓖踅ㄐ峦嘎叮谠颇蠏炻氊斦䦶d副廳長時，分管過補貼發(fā)放等相關(guān)工作，接觸到的一些大型民企拿到的財政補貼也很多。
張連起說，財政補貼有其必要性，各個國家都有，只不過名目、形式不同。其目的，是為了解決市場的無效行為和滯后性。
對于如何進(jìn)一步清理規(guī)范財政補貼的問題，王建新建議說，未來一方面應(yīng)該進(jìn)一步增強財政補貼的公開透明程度，加大相關(guān)工作的宣傳力度，讓社會各界對這一項工作更加了解。
“另一方面，未來應(yīng)該更多地運用基金等有償形式，取代無償?shù)呢斦a貼�！蓖踅ㄐ峦嘎�，這些年來，無償?shù)呢斦a貼的數(shù)額明顯減少，更多對產(chǎn)業(yè)的幫扶已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃數(shù)幕鹜顿Y。
張連起則認(rèn)為，未來應(yīng)該逐漸把更多的專項性補貼轉(zhuǎn)化為普惠性的減稅降費。“這樣能夠惠及所有企業(yè)，平等對待、內(nèi)外一體，更加符合競爭中性原則。”
信號三
揭示了2019年國資國企改革發(fā)展路徑
改革舉措具體明確將有力促進(jìn)落實落地
在答記者問時，肖亞慶透露了2019年國資國企的工作思路和一系列部署，即各級國資委和國有企業(yè)將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，瞄準(zhǔn)目標(biāo)扎實推進(jìn)各項工作。
對此，國資委研究中心研究員杜天佳進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。她認(rèn)為，國資委2019年“一個確保，六個強化”的工作，可以用“夯實一條基準(zhǔn)線，打好三大陣地戰(zhàn)” 來概括。
杜天佳說，實現(xiàn)“一個確保”，必須夯實一條基準(zhǔn)線。所謂基準(zhǔn)線，就是2019 年改革必須實現(xiàn)的基本目標(biāo)�！耙粋�確�！保褪且_保完成所制定的全年目標(biāo)任務(wù)，確保實現(xiàn)效益穩(wěn)步增長，確保發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
杜天佳表示，做到“六個強化”，要打好三大陣地戰(zhàn)。所謂陣地戰(zhàn)，就是2019年國資國企改革發(fā)展要突破的重點領(lǐng)域。
第一陣地，是國企改革陣地，關(guān)鍵做好以下“兩個強化”：一是強化改革落地，通過推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化，建立規(guī)范董事會、落實董事會職權(quán)，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，強化正向激勵等改革措施，不斷增強企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展后勁。二是強化管理提升，推進(jìn)企業(yè)遵循市場化規(guī)則，對標(biāo)本領(lǐng)域五至十家全球先進(jìn)企業(yè)，用量化的指標(biāo)來確定追求的目標(biāo)，通過對比，取長補短，實現(xiàn)“比、學(xué)、趕、超”的局面，推動中央企業(yè)努力向世界一流水平邁進(jìn)。
第二陣地，是國資監(jiān)管陣地，關(guān)鍵做好以下“兩個強化”：一是強化職能轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，通過完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，加大授權(quán)放權(quán)力度，建立健全授權(quán)調(diào)整機制等改革措施，不斷提升國資監(jiān)管的針對性有效性系統(tǒng)性。二是強化風(fēng)險管控，聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、運營重要環(huán)節(jié)，根據(jù)國際國內(nèi)社會經(jīng)濟等情況的變化，做好沙盤推演和壓力測試，突出經(jīng)營損失調(diào)查與違規(guī)責(zé)任追究，進(jìn)一步強化境外企業(yè)監(jiān)督，守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。
第三陣地，是創(chuàng)新發(fā)展陣地，關(guān)鍵做好以下“兩個強化”：一是強化自主創(chuàng)新，持續(xù)加大科技創(chuàng)新的投入力度，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新力度，推動制造業(yè)加快升級，大力發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，打造以制造業(yè)企業(yè)為核心，以技術(shù)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈企業(yè)為支撐的融合經(jīng)濟發(fā)展集群。二是強化實業(yè)主業(yè)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動鋼鐵、煤炭、煤電等產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，大力推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)資源整合，健全國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動新能源汽車、電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合，做強做優(yōu)做精實業(yè)主業(yè)，不斷提升國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。國資委和中央企業(yè)要緊緊圍繞推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，抓住一切有利條件，調(diào)動一切積極因素，練好內(nèi)功，主動作為，迎難而上，把國資國企改革發(fā)展事業(yè)不斷向前推進(jìn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
