【中國(guó)那些事兒】開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步封閉必然落后 《外商投資法》堅(jiān)定中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放決心
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)3月15日電（記者 朱月紅 嚴(yán)玉潔 潘一僑）2019年，各國(guó)投資者和相關(guān)機(jī)構(gòu)都在關(guān)注中國(guó)兩會(huì)中的一個(gè)重要議題——一部新的外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。今天上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議剛剛表決通過(guò)了這部《中華人民共和國(guó)外商投資法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《外商投資法》。它到底“新”在哪里？本期《中國(guó)那些事兒》就帶您了解一下這部“洋氣”的法律。
1978年改革開(kāi)放之初，中國(guó)在外國(guó)企業(yè)來(lái)華投資的基礎(chǔ)上制定了三部法律，為吸引外商投資做出努力并推出一系列措施，如放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善投資環(huán)境。2018年年底，大約有96萬(wàn)外資企業(yè)在華注冊(cè)，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ�。盡管中國(guó)取得了巨大進(jìn)步和驚人的成績(jī)，還是有必要出臺(tái)一部新的法律，因?yàn)槟壳暗摹巴赓Y三法”已經(jīng)很難適應(yīng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系不斷變化的需求了。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律與政策中心主任池漫郊介紹稱(chēng)，不久之前，也就是去年年底的時(shí)候，現(xiàn)在的這個(gè)《外商投資法》進(jìn)行了兩輪的公眾討論，現(xiàn)在即將要在人大進(jìn)行通過(guò)。我覺(jué)得外資法對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，尤其是經(jīng)濟(jì)治理來(lái)說(shuō)是一個(gè)很重要、里程碑式的法律。
這部剛剛通過(guò)的《外商投資法》共分為六章，與之前最大不同就是采用了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。用西班牙的一句方言概括就是“你家就是我家”。這樣在中國(guó)設(shè)立建廠(chǎng)的外國(guó)企業(yè)，只要投資的領(lǐng)域不是在負(fù)面清單上，就可以享受與中國(guó)投資者同等的待遇。
即將施行的《外商投資法》是中國(guó)未來(lái)高水平開(kāi)放的需要，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一個(gè)更開(kāi)放的中國(guó)必將展現(xiàn)在世界面前，同時(shí)它也是外商投資領(lǐng)域的一個(gè)法律基礎(chǔ)，給外商投資吃了一顆“定心丸”。
全國(guó)政協(xié)海外列席代表、紐約中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬粵表示，美國(guó)各界非常地關(guān)心這部新法，而且認(rèn)為這是非常好的一步。之前美國(guó)有很多企業(yè)來(lái)中國(guó)投資，有很多成功的案例，也有失敗的案例。“美資企業(yè)家抱怨比較多的一點(diǎn)就是，我們相關(guān)的法律法規(guī)不夠明確，而且有的時(shí)候在地方上執(zhí)行起來(lái)也沒(méi)有那么到位，所以給外商在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一些困難和困惑。現(xiàn)在我們進(jìn)一步完善了這方面的法律，對(duì)于這些，包括美資在內(nèi)的世界各國(guó)的企業(yè)到中國(guó)經(jīng)營(yíng)有很好的保護(hù)作用�！�
同時(shí)他還提到，通過(guò)負(fù)面清單來(lái)對(duì)外商不能從事的行業(yè)進(jìn)一步地明確，這也就意味著在清單以外的這些行業(yè)基本上就賦予了外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等的待遇，在國(guó)際上是非常受歡迎的。
謝唐永（Artur Siejka）作為波中商務(wù)聯(lián)合會(huì)駐華代表對(duì)這項(xiàng)即將出臺(tái)的法律也是頗為關(guān)注。他表示，中國(guó)最近推進(jìn)的這部《外商投資法》對(duì)波蘭生意人是個(gè)好消息。法律草案承諾更加保護(hù)外商專(zhuān)利，允許了一些原來(lái)外商投資者不能投資的行業(yè)，這個(gè)消息對(duì)波蘭外商是特別好的消息。
澳大利亞著名律所亞司特律師事務(wù)所合伙人楊端認(rèn)為，即將出臺(tái)的《外商投資法》展現(xiàn)了許多積極的方面，這直接反映了中國(guó)進(jìn)一步向包括澳大利亞企業(yè)在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意愿。
將于2020年1月1日起施行的《外商投資》法彰顯了中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的決心，國(guó)外媒體紛紛予以關(guān)注：
中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)歷了40多年的歷程，取得的成就是有目共睹的。在新的時(shí)期，中國(guó)將向更高水平開(kāi)放，這部法律的出臺(tái)恰恰展現(xiàn)了中國(guó)向世界開(kāi)放市場(chǎng)堅(jiān)定的信心和方向。
池漫郊教授認(rèn)為，這部新出臺(tái)的《外商投資法》跟以前相比，優(yōu)化了管理在華外資的方式，包括營(yíng)造更加透明、便利的外商投資環(huán)境。這顯然有助于中國(guó)外資法能夠真正地同中國(guó)簽訂的國(guó)際條約，包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接軌。
楊端律師從專(zhuān)業(yè)角度為我們進(jìn)一步解讀了《外商投資法》，他表示，新法在原則上表明中國(guó)將推進(jìn)高水平投資自由化和便利化的政策，創(chuàng)造一個(gè)更加穩(wěn)定、透明和可預(yù)見(jiàn)性的投資環(huán)境（第三條），這些對(duì)在華投資者是非常需要的信息。
全國(guó)政協(xié)海外列席代表、紐約中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬粵積極評(píng)價(jià)了中國(guó)在法制建設(shè)和進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)方面的進(jìn)步。他表示，《外商投資法》可以吸引外資、保護(hù)外資，相關(guān)的一些法規(guī)變得更加明確了，這樣等于是降低了外商來(lái)中國(guó)投資的不確定性。
《外商投資法》的頒布實(shí)施，明確了中國(guó)積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，我們已經(jīng)向世界宣示，中國(guó)的國(guó)門(mén)會(huì)越開(kāi)越大，絕對(duì)不會(huì)關(guān)閉。
