把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來（人民觀點）
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。去年年底，習(xí)近平總書記專門作出重要批示，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。
近日，中辦發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，并提出了一些務(wù)實管用的舉措。如何打好這場力戒形式主義攻堅戰(zhàn)？如何讓基層干部群眾有實實在在的獲得感？特別是，如何堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題？從今天起，本版推出系列評論，與您一起探討。
——編 者
縱觀形式主義的種種新表現(xiàn)，一個重要原因，就是片面理解“對上負責(zé)”，甚至人為地把“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”對立起來
從實處著眼、用實干考量、以實績說話，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署
著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題，著力解決文山會海反彈回潮的問題，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題……近日，中辦印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確將2019年作為“基層減負年”。為基層減負、為實干撐腰，讓廣大基層干部十分振奮——這既是減負，更是加油！
“上面千條線，下面一根針�！边@句耳熟能詳?shù)脑�，形象地表明了基層工作的重要、�?fù)雜和繁重。如果說，基層是我們黨執(zhí)政大廈的地基，基層干部就是這個地基中的鋼筋。正因如此，習(xí)近平總書記深刻指出，“黨的根基在基層”，強調(diào)“要傾聽基層干部心聲”“必須夯實基層”“要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干”。也因如此，黨的十八大以來，從下大力氣解決形式主義、官僚主義問題，到要求把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，如何讓基層干部輕裝上陣，一直是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注的問題。
毋庸諱言，現(xiàn)在基層的擔(dān)子不輕松。其中，除了改革發(fā)展的硬任務(wù)，也有形式主義的軟釘子。曾有基層干部舉例：“某天晚上8點多來了上級電話，通知全縣在第二天12點之前，摸清楚全縣某某行業(yè)的生產(chǎn)情況。即使不睡覺、通宵達旦摸排，也不可能完成這個任務(wù)。但上級的指令就在那，到時間非得交差不可�！痹趺崔k？只能堆材料、造數(shù)據(jù)應(yīng)付了事。類似的形式主義之所以屢禁不止，就在于它動輒把“上級要求”掛在嘴上，讓基層干部“無可奈何”。其結(jié)果，既違背了中央精神，也加重了基層負擔(dān)。
“把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來”�！锻ㄖ分械倪@一明確要求，可謂切中肯綮。照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達不過夜，隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，濫用“一票否決”、動輒簽“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任……縱觀形式主義的種種新表現(xiàn)，一個重要原因，就是片面理解“對上負責(zé)”，甚至人為地把“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”對立起來，“不怕群眾不答應(yīng)，就怕領(lǐng)導(dǎo)不認可”。一些“身不由己”的形式主義也由此催生。
如何理解“對上負責(zé)”與“對下負責(zé)”的關(guān)系，不僅是一個方法問題，更是一個理念問題。早在2006年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志就撰文《堅持對上負責(zé)與對下負責(zé)的一致性》指出，“所謂對上負責(zé)，就是對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)；所謂對下負責(zé)，就是對人民群眾負責(zé)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對上負責(zé)與對下負責(zé)從來都是統(tǒng)一的、不可分割的，對黨負責(zé)，就是對人民負責(zé)；對人民負責(zé)，就是對黨負責(zé)。兩者統(tǒng)一于對黨和人民事業(yè)的高度負責(zé)之中”。換句話說，只有在工作中始終堅持對上負責(zé)與對下負責(zé)的一致性，才能真正盡到職、負好責(zé)。
反過來看，一些人之所以片面理解“負責(zé)”，歸根到底還是政績觀出了問題，個人主義思想在作祟。比如，傳達精神表面轟轟烈烈，實則不走心、不過腦，只出工不出力；執(zhí)行政策看似雷厲風(fēng)行，實則只顧自己方便，不管基層情況和群眾意愿。毛澤東同志在《反對本本主義》中指出：“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級的指示，這不是真正在執(zhí)行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法�！边@次《通知》要求“堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀”，正是強調(diào)要以正確的認識、正確的行動堅決做到“兩個維護”，決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”。
上下同欲者勝。把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來，從思想方法上來說，就是要堅持理論聯(lián)系實際，吃透上情，摸清下情，正確處理宏觀與微觀、普遍與特殊、一般與個別等關(guān)系。從工作目標上來說，就是要堅持“以人民為中心”，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，認識到對上負責(zé)、對下負責(zé)最終都是要體現(xiàn)對人民負責(zé)。從工作實踐上來說，就是要在正確領(lǐng)會上級精神的前提下，堅持一切從實際出發(fā)，深入實際調(diào)查研究，使上級精神更好對接實際、落地生根。從組織保障來說，就要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向有機統(tǒng)一，從實處著眼、用實干考量、以實績說話，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)造性貫徹落實黨中央方針政策和工作部署。
“任何事情都要向上看看，向下看看�！闭劦礁刹康墓ぷ髀氊�(zé)，習(xí)近平總書記曾這樣告誡。不忘初心、牢記使命，把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來，我們才能真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績，為黨分憂、為國干事、為民謀利。
