提升城市功能，推動(dòng)雄安新區(qū)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展
傅佳莎西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院副教授、中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員
2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)。設(shè)立雄安新區(qū)，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
雄安新區(qū)建成兩周年以來(lái)，在新區(qū)城市基礎(chǔ)功能建設(shè)，助力北京疏解非首都功能方面取得了顯著成績(jī)，為下一步建成綠色低碳、開(kāi)放創(chuàng)新、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開(kāi)工建設(shè)”、“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”。2018年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。2019年1月，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）對(duì)外公布，這是由多家機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)，歷時(shí)一年多才形成的成熟方案。通過(guò)多規(guī)合一、多部門(mén)協(xié)同、多項(xiàng)支撐，《規(guī)劃》將非首都功能疏解、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)等多維目標(biāo)分層逐級(jí)的納入到規(guī)劃編制框架中來(lái)，對(duì)雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展起到全局性、戰(zhàn)略性、方向性的指引。
有效承接非首都功能。新時(shí)期下，北京確定為政治、文化、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心。雄安新區(qū)在疏解北京非首都功能中，扮演著排頭兵、尖刀連的重要角色。2018年，北京市朝陽(yáng)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第八十中學(xué)、六一幼兒園、海淀區(qū)中關(guān)村第三小學(xué)、中央民族大學(xué)附屬中學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)附屬小學(xué)分別通過(guò)成立雄安分校區(qū)或與當(dāng)?shù)貙W(xué)校建立合作關(guān)系等方式，推動(dòng)北京教育功能疏解。2018年11月22日，首都醫(yī)科大學(xué)北京潞河醫(yī)院-雄縣醫(yī)院腦科中心在雄安新區(qū)正式掛牌成立，北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)與雄安開(kāi)展幫扶對(duì)接，推動(dòng)北京醫(yī)療功能疏解。雄安新區(qū)在做好非首都功能及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
加快交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和建設(shè)。機(jī)場(chǎng)、高鐵、城際鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)施工都在如火如荼的進(jìn)行。北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入竣工倒計(jì)時(shí)，預(yù)計(jì)2019年10月投入使用。新機(jī)場(chǎng)周邊五縱兩橫綜合交通網(wǎng)絡(luò)建在2019年6月也將具備通車(chē)條件。雄安新區(qū)不僅納入京津冀一小時(shí)交通圈，還和全國(guó)高鐵網(wǎng)緊密銜接，將有五條高鐵在雄安交匯，三小時(shí)內(nèi)可通達(dá)太原、鄭州、沈陽(yáng)等城市，這種與周邊城市的廣泛連接，大大增強(qiáng)了雄安新區(qū)的樞紐輻射能力。
多管齊下加快資源環(huán)境修復(fù)。雄安新區(qū)在植樹(shù)造林、污水治理、圍堤圍埝治理、生態(tài)修復(fù)等方面的工作都在穩(wěn)步推進(jìn)�！扒晷懔帧惫こ桃牙塾�(jì)造林11萬(wàn)畝，植樹(shù)1100萬(wàn)株，未來(lái)新區(qū)森林覆蓋率將由現(xiàn)在的11%提高到40%。唐河污水庫(kù)污染治理與生態(tài)修復(fù)工程，已完成北庫(kù)7.5公里污染治理工程，預(yù)計(jì)2020年底完成治理工作。2018年9月發(fā)布“禁漁令”以來(lái)，治理圍堤圍埝、網(wǎng)圍及溝壕水產(chǎn)養(yǎng)殖741處，養(yǎng)殖面積9.1萬(wàn)畝，養(yǎng)殖戶(hù)875個(gè)，圍堤圍埝水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施全部清除完畢。同時(shí)，雄安新區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)納污坑塘建立臺(tái)賬管理、全面排查、科學(xué)治理，截至2018年底，共治理納污坑塘606個(gè)，治理黑臭水體5條。
依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和智慧城市建設(shè)。雄安新區(qū)并不是簡(jiǎn)單的承接北京疏解的密集型、附加值較低的商業(yè)功能、生產(chǎn)功能，而是通過(guò)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，從一開(kāi)始就與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，推動(dòng)現(xiàn)代化城市建設(shè)。目前，雄安新區(qū)已與百度、阿里巴巴、騰訊分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過(guò)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)三巨頭的連接能力、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)能力，以及人工智能、大數(shù)據(jù)和位置服務(wù)能力，推動(dòng)雄安新區(qū)智慧城市建設(shè)。京東、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)、蘇寧物流等企業(yè)將研發(fā)成熟的全鏈路無(wú)人配送技術(shù)在雄安新區(qū)率先試用，人工智能技術(shù)在物流快遞行業(yè)實(shí)現(xiàn)實(shí)際應(yīng)用。
通過(guò)兩年緊鑼密鼓地建設(shè)，雄安新區(qū)在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)提升等方面實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，城市基本功能建設(shè)的基礎(chǔ)打好之后，推動(dòng)雄安新區(qū)的城市核心功能建設(shè)，是未來(lái)更為需要也亟需破解的議題。
一要強(qiáng)化科技創(chuàng)新功能，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)重大機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力培育大數(shù)據(jù)、人工智能、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
二要實(shí)現(xiàn)集聚化，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，堅(jiān)持龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈條驅(qū)動(dòng)，積極打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)多層次、多方位、多領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、智慧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展全國(guó)樣板，更好服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。（責(zé)任編輯：毅鷗）
