歷史文化名城保護(hù)，要下繡花功夫
【文創(chuàng)視域】
黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，并要求“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”。作為我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)體系的重要組成部分，我國(guó)現(xiàn)有134座歷史文化名城。很多歷史文化名城在保護(hù)和發(fā)展中重?zé)ㄉ鷻C(jī)與魅力，另一些卻由于“大拆大建”“搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”“拆真建假”而遭到毀滅性破壞，致使名城歷史文化價(jià)值蒙受無(wú)可挽回的損失。
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國(guó)家文物局發(fā)布《關(guān)于部分保護(hù)不力國(guó)家歷史文化名城的通報(bào)》，對(duì)山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽(yáng)市、陜西省韓城市、黑龍江省哈爾濱5個(gè)城市因保護(hù)工作不力致歷史文化名城遭到嚴(yán)重破壞的情況予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)于承載中華民族歷史和文化記憶的歷史文化名城，究竟應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)？保護(hù)歷史文化名城面臨哪些挑戰(zhàn)？如何處理好歷史文化保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系？
不能拆真文物建假古董
一提到歷史文化名城，人們就會(huì)自然而然想到其中一定保存著豐富的文物，擁有著成片的歷史建筑，或是保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。
“每一座歷史文化名城的形成都經(jīng)歷了千百年的漫長(zhǎng)過(guò)程，留下的一草一木、一磚一瓦無(wú)不藏著一幕歷史往事、一段動(dòng)人記憶�！遍L(zhǎng)期從事歷史文化名城保護(hù)工作的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副總規(guī)劃師、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)歷史文化名城規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員趙中樞介紹，我國(guó)歷史文化名城遍及全國(guó)，有著悠久的歷史和博大精深的文化傳統(tǒng)，積累了豐富的歷史文化遺產(chǎn)，彌足珍貴。
然而，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，作為傳統(tǒng)歷史文化載體的歷史文化名城，不但經(jīng)受著歷代風(fēng)雨的侵蝕，而且有些遭到人為的破壞和摧毀。
2017年至2018年，住建部聯(lián)合國(guó)家文物局對(duì)國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作開(kāi)展評(píng)估檢查。通過(guò)評(píng)估檢查發(fā)現(xiàn)，5個(gè)城市在保護(hù)工作方面存在突出問(wèn)題——山東省聊城市在古城內(nèi)大拆大建、大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，山西省大同市、河南省洛陽(yáng)市在古城或歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假，陜西省韓城市破壞古城山水環(huán)境格局，黑龍江省哈爾濱市搬空歷史文化街區(qū)居民后長(zhǎng)期閑置不管。
“長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方對(duì)真正具有保護(hù)價(jià)值的歷史遺存不上心，疏于保護(hù)甚至隨意拆除，為建設(shè)讓路，但與此同時(shí)又不惜籌措巨資打造‘古鎮(zhèn)’‘古城’。這看似矛盾的行為背后，凸顯出在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不少地方存在政績(jī)觀不端正，片面追求發(fā)展速度，過(guò)度依賴(lài)商業(yè)化運(yùn)作，追求短期效益等只重眼前利益、不看長(zhǎng)期發(fā)展的錯(cuò)誤傾向。”中國(guó)中建設(shè)計(jì)集團(tuán)總規(guī)劃師、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)歷史文化名城學(xué)術(shù)委員會(huì)委員宋曉龍表示。
“歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和文物建筑都是飽含歷史信息的資源，是歷史的‘活化石’，對(duì)待歷史文化遺存，要使其‘延年益壽’，而不是‘返老還童’。有的歷史城區(qū)中不恰當(dāng)?shù)赝貙採(cǎi)R路，突破規(guī)劃的控制高度，破壞古城的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，使城市失去個(gè)性，失去了歷史文化名城的應(yīng)有品質(zhì)。一些地方仍熱衷于造假古董，搞仿古一條街，不惜拆掉真文物、真街區(qū)，還錯(cuò)把這當(dāng)成名城保護(hù)�！敝袊�(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、中國(guó)歷史文化名城學(xué)委會(huì)副主任委員張廣漢表示。
要保持古城的文化底蘊(yùn)
為什么要保護(hù)歷史文化名城？究竟要保護(hù)什么？這是在探索怎么保護(hù)之前必須回答的問(wèn)題。
“我國(guó)古代城市常常遵循傳統(tǒng)規(guī)劃理念，至今，一些古城依然保持了傳統(tǒng)城市格局�！痹趶垙V漢看來(lái)，秉承正確的古城保護(hù)理念，切實(shí)保護(hù)好其歷史文化價(jià)值，至關(guān)重要�！皻v史文化名城的保護(hù)，就是要延續(xù)空間的連續(xù)性，讓城市在傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上有機(jī)生長(zhǎng)，呈現(xiàn)從過(guò)去到現(xiàn)在的歷時(shí)狀態(tài)，同時(shí)保持其文化特色。一個(gè)地方的特性只有通過(guò)真實(shí)的、深層的和自然的形式才能得以展現(xiàn)，而不是靠簡(jiǎn)單的‘打造’，就能生發(fā)出一座具有歷史韻味的古城。古城的風(fēng)貌，需要有歷史背景和文化底蘊(yùn)作為支柱，這個(gè)風(fēng)貌在歷史、空間維度上的呈現(xiàn)是今時(shí)今日無(wú)法再造的�！�
一個(gè)普遍達(dá)成的共識(shí)是，保護(hù)歷史文化名城的重中之重是保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史城區(qū)的真實(shí)性。
“這個(gè)真實(shí)性除了所在地區(qū)的文物古跡、歷史建筑之外，還包括傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化等。不同位置、不同類(lèi)型歷史信息的含量是不同的，我們可以根據(jù)其含量決定其利用的強(qiáng)度，以此減少對(duì)固有歷史信息的破壞。”在張廣漢看來(lái)，現(xiàn)在大行其道的“古街再造”只強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)效益、旅游效益，并非保護(hù)的初衷。“現(xiàn)在一些古城中成片拆除、全遷居民另建仿古街，這既不是名城保護(hù)，也不是棚戶(hù)區(qū)改造的正確方法，既丟了人氣，文化傳承也無(wú)從說(shuō)起�！�
“不可否認(rèn)，也有相當(dāng)一部分地方開(kāi)展名城保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)是解決民生問(wèn)題、提升環(huán)境品質(zhì)、增強(qiáng)城市活力，但由于發(fā)展和認(rèn)識(shí)的局限性，導(dǎo)致對(duì)歷史遺存真實(shí)性的保護(hù)意識(shí)不足，認(rèn)識(shí)水平不夠高，過(guò)于追求政績(jī)、急于求成，個(gè)別名城在保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)了很多難以補(bǔ)救的遺憾�！彼螘札堉赋�。
目前，歷史文化名城保護(hù)面臨的一個(gè)突出難點(diǎn)是如何處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。
“保護(hù)與發(fā)展孰先孰后直接關(guān)系著歷史文化名城保護(hù)的實(shí)際成效。主張保護(hù)優(yōu)先的一派強(qiáng)調(diào)城市歷史文化的存續(xù)以及遺產(chǎn)本身重要的歷史文化價(jià)值，而另一派則堅(jiān)持發(fā)展第一的觀點(diǎn)，認(rèn)為保護(hù)應(yīng)讓位于發(fā)展，片面追求城市的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和短期利益的獲得�！彼螘札堉赋觯霸谖℅DP的思想傾向下，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直存在發(fā)展重于保護(hù)的思想。遺產(chǎn)集中的地區(qū)大多位于城市中心地段，商業(yè)價(jià)值較高，在行政和資本的合力下，大規(guī)模的舊城建設(shè)開(kāi)發(fā)給名城保護(hù)造成了極大的傷害。”
“歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)是歷史城區(qū)，而歷史城區(qū)所在地的地方政府還是依賴(lài)土地財(cái)政的話(huà)，必然導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)性破壞的發(fā)生�！蓖瑵�(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授張松認(rèn)為，不少歷史文化名城暴露出的問(wèn)題，實(shí)際是保護(hù)理念出現(xiàn)偏差，一些地方在高調(diào)“保護(hù)”的背后，往往都有其他利益訴求在主導(dǎo)行事，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)等等。
“當(dāng)下評(píng)論歷史街區(qū)的成敗，往往關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)效益、商業(yè)效益，看重商業(yè)價(jià)值。雖然城市發(fā)展需要旅游業(yè)，但不能和歷史文化街區(qū)的保護(hù)混為一談。平地起家?guī)?lái)的商業(yè)繁榮、旅游興旺無(wú)可厚非，但不要?dú)Я苏娴臍v史文化街區(qū)、真的歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑�！睆垙V漢說(shuō)。
堅(jiān)守“保護(hù)優(yōu)先”的基本底線(xiàn)
2015年中央城市工作會(huì)議提出，一個(gè)民族需要有民族精神，一個(gè)城市同樣需要有城市精神，城市精神彰顯著一個(gè)城市的特色風(fēng)貌，要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求打造自己的城市精神，才能對(duì)外樹(shù)立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心。在城市建設(shè)中進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)，需繡花一般的精細(xì)功夫。這不僅考驗(yàn)著各方智慧，更決定著城市的未來(lái)。
“事實(shí)證明，如果不將歷史文化名城放在城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，必然會(huì)對(duì)名城保護(hù)不利，甚至造成進(jìn)一步的破壞�！睆埶烧f(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，加強(qiáng)歷史文化名城的依法保護(hù)，迫在眉睫。據(jù)了解，目前，我國(guó)歷史文化名城保護(hù)的法律制度相對(duì)滯后，主要是與我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系相對(duì)應(yīng)的全國(guó)性法律、法規(guī)不完善。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)和利用體系沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)和利用還存在一些空白，對(duì)地方政府履行主體責(zé)任、相關(guān)部門(mén)履行保護(hù)責(zé)任的要求不夠具體和明確，要在保護(hù)實(shí)踐中不斷予以完善。
對(duì)此，宋曉龍建議，要抓緊健全歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)配套法規(guī)，制定更有針對(duì)性的文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用的鼓勵(lì)政策，嚴(yán)格依法進(jìn)行保護(hù)、利用和管理�！爸挥凶ゾo建立健全法律制度，讓法律的利劍高懸，才能真正震懾破壞歷史文化名城的行為，避免讓歷史文化名城淪為‘歷史’�！�
“要處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)�！睆埶珊粲�，各地要把行動(dòng)真正落實(shí)到“保護(hù)優(yōu)先”的基本底線(xiàn)上來(lái)，加強(qiáng)歷史文化名城的積極保護(hù)和整體保護(hù)，將社會(huì)民生改善與地方活力復(fù)興和城市文化發(fā)展整合起來(lái)，真正關(guān)心居民的真實(shí)需求，同時(shí)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。
“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。名城保護(hù)關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益，要下大力氣提升公眾參與名城保護(hù)的意識(shí)和參與度�！彼螘札堈J(rèn)為，要鼓勵(lì)公眾參與歷史文化名城的保護(hù)工作，通過(guò)制定歷史文化名城保護(hù)的普及教育計(jì)劃，采用各種形式對(duì)市民進(jìn)行名城保護(hù)宣傳教育，提高廣大市民的保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，積極扶持相關(guān)民間組織，這些第三方組織可以提供支援與補(bǔ)充，有力發(fā)動(dòng)企業(yè)、社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體，提升歷史遺產(chǎn)活化的活力與動(dòng)力，促進(jìn)歷史遺產(chǎn)活化利用的市場(chǎng)化與規(guī)范化。
（光明日?qǐng)?bào)記者 邱玥）
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年04月14日 05版）
