科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律 促進新時代人口均衡發(fā)展

　　內(nèi)容提要

　　■新中國成立后，實行計劃生育是基于我國人口眾多、資源相對不足的基本國情作出的一項重大戰(zhàn)略決策。它使人口對資源、環(huán)境的壓力得到初步緩解，創(chuàng)造了較長的人口紅利期，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，國家可持續(xù)發(fā)展能力大大增強。

　　■進入新世紀以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。處理好人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系、努力實現(xiàn)適度生育水平，大力提高勞動者素質(zhì)和技能，把全面兩孩政策落到實處，是人口發(fā)展領(lǐng)域必須關(guān)注的三大問題。

　　■應(yīng)重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，全面而深刻地理解把握人口規(guī)律，推動人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　歷史的選擇

　　我國自古就是世界人口大國。在傳統(tǒng)社會，有人口就有賦稅，就能強國；有人口就有兵源，就能開疆拓土。歷代統(tǒng)治者大力鼓勵人口繁衍，一旦社會安定、生產(chǎn)發(fā)展，人口總量就會大幅增長；到了改朝換代的時候，兵荒馬亂、災(zāi)荒瘟疫交織，人口就會急劇減少�？傮w上看，17世紀以前，我國人口在周期性的消長起伏中緩慢增長。

　　明朝末年玉米、甘薯、馬鈴薯等高產(chǎn)糧食作物的傳入，特別是清朝前期長達百年的康乾盛世，使得我國人口迅猛增長，先后突破2億、3億大關(guān)，道光年間突破4億大關(guān)。這導(dǎo)致人地關(guān)系相當緊張，“人滿為患”一詞屢見于史籍，有遠見的思想家開始為人口增長擔(dān)憂。與此同時，歐洲各國也面臨史無前例的人口增長，一些西歐國家通過工業(yè)化、城市化和殖民活動，化解了人口過剩的難題，打破了周期性的人口膨脹、衰減、再膨脹的怪圈。而我國在重農(nóng)抑商傳統(tǒng)思想的指導(dǎo)下，采取以鼓勵墾荒為中心的對策，沉重的人口壓力難以緩解。數(shù)千萬老百姓闖關(guān)東、走西口、下南洋，自求生路。近代中國，內(nèi)憂外患、兵連禍結(jié)，人口問題與貧困、饑荒、疾病、愚昧、內(nèi)亂等相互交織，成為突出的政治和社會問題。

　　新中國成立后，實行計劃生育是基于我國人口眾多、資源相對不足的基本國情作出的一項重大戰(zhàn)略決策。新中國的成立使社會趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟得到恢復(fù)，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，死亡率迅速下降，人口以空前的速度增長，全國總?cè)丝趶?949年的5.4億人迅速增長到1970年的8.3億人，人口壓力在經(jīng)濟社會生活的許多方面逐步顯現(xiàn)。1952—1976年，我國每年大約只能解決200萬人的新增就業(yè)需求，城市失業(yè)問題越來越嚴重；年人均糧食占有量始終徘徊在300公斤左右，人均收入增長緩慢，人民生活水平低下。這當然與當時僵化的經(jīng)濟體制和政策偏差有關(guān)，但人口增長太快、高素質(zhì)的人口太少也是一個很大的制約因素。1971年，經(jīng)毛澤東同志批準，黨中央、國務(wù)院毅然作出在全國城鄉(xiāng)全面推行計劃生育的重大決策。整個70年代，計劃生育在全國城鄉(xiāng)蓬勃開展，取得了非常顯著的效果。

　　黨的十一屆三中全會后，百廢待興，人口增長與物資短缺的矛盾更加尖銳。1978年，全國總?cè)丝谶_到9.6億，且增長勢頭迅猛，如不采取必要措施，必然會帶來各種問題。當年我國經(jīng)濟總量在世界排名第十一位，但據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，人均GDP在有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的135個國家和地區(qū)中排倒數(shù)第四位，人口問題成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。鄧小平同志把控制人口增長與實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的目標緊緊聯(lián)系在一起。他指出：“我們的人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策�！币越�(jīng)濟建設(shè)為中心，盡快把經(jīng)濟增長搞上去，把人口增長降下來，成為全黨全國的共識。“計劃生育”有關(guān)內(nèi)容先后寫入1978年、1982年憲法。1980年，中央決定在城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村實行獨生子女政策，并發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》。1982年，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策。從1991年開始，中央連續(xù)15年召開座談會，對計劃生育工作作出部署，并建立了“一票否決”的目標管理責(zé)任制。對計劃生育工作，黨心民心高度一致，專家學(xué)者認識高度一致，全國上下雷厲風(fēng)行。計劃生育工作在艱辛中爬坡、在奮進中提高，走過了輝煌而曲折的發(fā)展歷程。

　　進入新世紀以后，人口過快增長的勢頭得到有效控制，人口增長與經(jīng)濟短缺的矛盾淡化了，但新的問題浮出水面：人口慣性增長趨勢明顯減弱，人口老齡化程度不斷加深，人口流動遷移非常活躍，出生人口性別比長期偏高，家庭的撫幼養(yǎng)老能力和功能有所弱化，等等。促進人口長期均衡發(fā)展的歷史重任開始擺在我們面前。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，先后作出單獨兩孩政策、全面兩孩政策的重大決策，這些重大決策具有重大歷史意義。人口新政順應(yīng)時勢、彰顯民意、符合人口發(fā)展規(guī)律，標志著獨生子女政策完成了歷史使命。獨生子女政策之所以能如期完成既定目標，一靠黨中央“不畏浮云遮望眼”的決策智慧和“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力；二靠廣大人民群眾的理解信任、支持參與；三靠黨員干部的模范帶頭、敢于擔(dān)當；四靠各方協(xié)同、群策群力；五靠基層工作者的辛勤努力。

　　回顧我國計劃生育的歷程，可以概括為“起于憂患、行于艱難、成于均衡”。40多年來，我國在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下全面推行計劃生育，從根本上扭轉(zhuǎn)了人口過快增長的勢頭，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生了積極而深遠的影響。我國用30年時間走過歐洲國家上百年才走完的歷程，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的轉(zhuǎn)變。隨著生育率的迅速下降，創(chuàng)造了撫養(yǎng)負擔(dān)較低、勞動年齡人口充裕、儲蓄率較高的人口紅利期。改革開放使人口紅利得到充分釋放，成為我國經(jīng)濟長期快速增長的重要原因。據(jù)測算，1978—2010年，人口紅利對我國經(jīng)濟增長的貢獻率達到20%—25%。人口增量的下降，為提高人均衛(wèi)生、教育投資水平創(chuàng)造了條件，人民群眾的生存發(fā)展狀況大為改善，人口素質(zhì)大幅提高。人口對資源、環(huán)境的壓力得到初步緩解，國家可持續(xù)發(fā)展能力大大增強。如果不實行計劃生育，人均耕地、糧食、森林、水資源、能源等占有量將比目前低20%以上。我國積極落實國際人口與發(fā)展大會《行動綱領(lǐng)》和聯(lián)合國千年發(fā)展目標，為減緩全球人口增長、消除貧困作出重要貢獻，樹立了負責(zé)任大國的良好形象。

　　一切偉大的成就都是接力探索、接續(xù)奮斗的結(jié)果。計劃生育在風(fēng)險中艱難前進，在批評中逐步完善。我們的事業(yè)之所以偉大，就在于經(jīng)歷世所罕見的艱難而不斷取得成功。習(xí)近平同志指出，不能用今天的時代條件、發(fā)展水平、認識水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業(yè)績來。哲人曾經(jīng)評論過，“一代人為之艱苦奮斗的事情，另一代人往往看得平淡無奇”。我們這些后來人，對歷史要抱著了解之意、理解之心、敬重之情。

　　人口發(fā)展領(lǐng)域必須關(guān)注的三大問題

　　進入新世紀以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。習(xí)近平同志指出：“當前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平�！边@是對新時代人口發(fā)展特征的深刻概括。我們必須正視新情況、分析新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)。當前，尤其要重點關(guān)注三個方面的問題：

　　處理好人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，努力實現(xiàn)適度的生育水平。長期以來，人口眾多一直是我國的基本國情。近14億的人口總量，對于尚不發(fā)達的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和有限的資源環(huán)境承載能力來說還是過于龐大。人口規(guī)模如能適當少一些，人均資源占有量就會提高一些。從長遠趨勢看，我國人口總量將趨于下降，但規(guī)模和結(jié)構(gòu)是一對矛盾，總量下降宜緩不宜快。如果規(guī)模降得太快，老齡化就會太快，撫養(yǎng)比也會很高，就會削弱經(jīng)濟社會活力，加重經(jīng)濟社會負擔(dān)。只有讓規(guī)模變動平緩一些，才能確保結(jié)構(gòu)問題處在可控范圍內(nèi)。因此，努力實現(xiàn)適度的生育水平是未來一個時期促進人口均衡發(fā)展的必由之路。應(yīng)該認識到，一個國家自立于世界民族之林，對人類有較大貢獻，當然要有一定的人口規(guī)模。人口不是越多越好，也不是越少越好。當前，我國的生育水平面臨較大下行壓力，必須引起足夠重視，采取積極、穩(wěn)妥的措施，促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，實現(xiàn)適度生育水平。

　　大力提高勞動者素質(zhì)和技能。2013年以來，我國勞動年齡人口開始減少，但總量仍很龐大。目前有15—64歲勞動年齡人口9.9億，預(yù)計2030年有9.5億，2050年還有8.2億，而且我國的勞動參與率較高。未來三五十年，我國勞動力資源總量仍然比較充裕，人力資源基礎(chǔ)仍然雄厚。當前西方七國集團的勞動年齡人口總和約為4.8億，但經(jīng)濟總量是我國的3倍，勞動生產(chǎn)率是我國的7倍多。可見，我國并不缺勞動力數(shù)量，缺的是高素質(zhì)、高技能的勞動力。勞動力總量供過于求和結(jié)構(gòu)性短缺并存，反映出人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求不匹配。一邊是“用工荒”，高技能工人短缺；一邊是大學(xué)生就業(yè)難。在低生育水平下，我國不能再依靠廉價勞動力的低成本優(yōu)勢參與國際競爭，必須轉(zhuǎn)向主要依靠勞動力質(zhì)量驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。我們要促進人的全面發(fā)展，不斷提高勞動者素質(zhì)，提升全要素生產(chǎn)率，擴大中等收入群體，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆�資本強國。

　　把全面兩孩政策落到實處。目前，影響生育行為的主要不是生育政策，而是公共服務(wù)發(fā)展水平和經(jīng)濟社會政策。群眾普遍反映，生出來的孩子沒有人帶，養(yǎng)孩子的成本高。解決這些問題，必須落實好黨的十九大報告關(guān)于“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接”的要求。一要補短板，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托兒機構(gòu)，滿足不同層次的需求。二要抓重點，落實各項福利待遇，落實個人所得稅減免扣除，落實計劃生育免費服務(wù)，將計劃生育獎勵假、配偶陪產(chǎn)假納入生育保險。三要強弱項，保障女性就業(yè)權(quán)益，支持其職業(yè)發(fā)展，探索建立育兒期的彈性工作制，促進家庭和工作之間的關(guān)系平衡。低生育率的深層原因是工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展、女性受教育程度和勞動參與率的提高、人口流動性的提高、避孕方法的普及、生活方式的變遷、生育觀念和養(yǎng)育模式的變化等。解決不愿生、不敢生的難題絕非易事，必須下大力氣，制定出臺符合國情的家庭政策，構(gòu)建性別平等、兒童優(yōu)先、老年幸福、代際和諧的家庭友好型社會。