“兩個布局”：民族復興的戰(zhàn)略框架與戰(zhàn)略線路
黨的十九大報告提出，“明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是‘五位一體’、戰(zhàn)略布局是‘四個全面’”。深入分析和準確把握“兩個布局”各自的歷史使命，無論在理論上，還是在實踐上，都具有重要價值。理論上，區(qū)分和定位“兩個布局”各自承擔的歷史使命，進一步厘清二者之間的邏輯關(guān)系，將為執(zhí)政黨和國家凝聚社會共識提供理論依據(jù)；實踐上，這種區(qū)分和定位有助于更好地把“兩個布局”各自的歷史使命統(tǒng)一為一體，落實在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代進程中。
定位“兩個布局”歷史使命的三大立足點：歷史方位的新時代、歷史使命的新?lián)敽蛻?zhàn)略安排的新目標
定位“兩個布局”的歷史使命首先面臨的問題是，分析視角的選擇和立足點的確立。習近平總書記指出，“觀察當代中國哲學社會科學，需要有一個寬廣的視角，需要放到世界和我國發(fā)展大歷史中去看”。因此，探討上述問題需要以大歷史觀為分析視角。更具體地說，我們必須從中國人民近代以來170多年斗爭史、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民90多年奮斗史、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政近70年的治國理政史、改革開放40年的發(fā)展史出發(fā)，透過歷史的大視野，在歷史演變的基本脈絡(luò)和內(nèi)在邏輯中確立定位和區(qū)分“兩個布局”歷史使命的立足點。正是基于大歷史的分析視角，我們發(fā)現(xiàn)，定位和區(qū)分“兩個布局”歷史使命的依據(jù)在于三大立足點。
一是歷史方位的新時代。改革開放以來，中國以舉世矚目的輝煌成就開始進入世界前列，中國特色社會主義也進入新時代。新時代不僅意味著久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的偉大飛躍，而且表明中國特色社會主義正在世界東方日益煥發(fā)出強大的生機活力，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。新時代是我國發(fā)展新的歷史方位，這是一個承前啟后、繼往開來的時代。
二是歷史使命的新?lián)�。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民90多年的奮斗史表明，作為中國工人階級的先鋒隊和中華民族的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就肩負起實現(xiàn)“近代以來中華民族最偉大的夢想”——中華民族偉大復興的歷史使命。“使命呼喚擔當�！边M入新時代，這一歷史使命呼喚新的歷史擔當：完成黨的十九大報告提出的堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)——“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國�！�
三是戰(zhàn)略安排的新目標。黨的十九大報告提出了“兩個一百年”的奮斗目標，“兩個一百年”奮斗目標的提出不僅把完成新時代總?cè)蝿?wù)的實踐過程具體化為兩個相互呼應(yīng)的歷史環(huán)節(jié)，即實現(xiàn)“第一個一百年”的奮斗目標將為總?cè)蝿?wù)的完成奠定堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)“第二個一百年”的奮斗目標則為完成總?cè)蝿?wù)畫上完美的句號，而且做出了一種先后有序、分步推進的戰(zhàn)略安排：從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。
總之，正是這三大立足點決定了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中各有其功能作用和歷史使命。
“五位一體”：民族復興的立體戰(zhàn)略框架
制定國家發(fā)展的戰(zhàn)略框架是執(zhí)政黨治國理政的一項重要內(nèi)容。如果說戰(zhàn)略方案主要關(guān)注完成戰(zhàn)略任務(wù)過程中的目標確定、手段選擇和實施環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略圖景集中展現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)一旦完成所呈現(xiàn)的理想格局，那么，戰(zhàn)略框架乃是戰(zhàn)略方案和戰(zhàn)略圖景的組合結(jié)構(gòu)。就此而言，“五位一體”之所以為總體布局，其歷史使命是通過頂層設(shè)計和全面統(tǒng)籌為民族復興提供一個立體戰(zhàn)略框架。
從戰(zhàn)略方案來看，“五位一體”總體布局提供了一個系統(tǒng)、完整的實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的中國方案。鄧小平同志曾經(jīng)告誡我們：“我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化�！憋@然，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化需要探索中國方案。上個世紀50年代和60年代，我國在社會主義建設(shè)中把“四個現(xiàn)代化”確定為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標。之后，隨著“精神文明”提升到一個新的高度，黨在改革開放初期正式提出建設(shè)“兩個文明”的戰(zhàn)略方案，強調(diào)物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”。相對于“四個現(xiàn)代化”和“兩個文明”的戰(zhàn)略方案，“五位一體”總體布局提出了全新的中國現(xiàn)代化方案：實現(xiàn)現(xiàn)代化的運行過程涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五大進路，各個實現(xiàn)現(xiàn)代化的進路相互支撐、缺一不可。因此，“五位一體”總體布局展現(xiàn)的正是一條集五大建設(shè)進路為一體以實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的中國道路、中國方案。
就戰(zhàn)略圖景而言，“五位一體”總體布局規(guī)劃了中華民族偉大復興的中國夢的雄偉藍圖：歷史悠久、文化燦爛的中華民族將以“五個文明”（物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明）集為一體的現(xiàn)代文明形象傲然屹立于世界民族之林。在人類文明史上，中華文明是唯一沒有中斷而延續(xù)至今的、擁有五千多年燦爛輝煌歷史的古老文明，而近代以來，中華文明逐漸落后于西方。因此，中華民族重新走向復興的一個重要標志就是，以高度文明的現(xiàn)代形態(tài)在人類文明歷史舞臺上呈現(xiàn)一個文明中國的大國形象。正是基于對民族復興這一宏圖偉業(yè)的深刻理解和精準把握，“五位一體”總體布局以堅實的中華文化為其歷史支撐，把深厚的價值關(guān)懷落腳于實現(xiàn)民族復興的偉大夢想之中，打造了一個更為清晰、更為完整的文明中國形象。
顯然，如果把上述戰(zhàn)略方案和戰(zhàn)略圖景整合起來，“五位一體”總體布局提供的正是一個集建設(shè)進路和建設(shè)目標于一體的民族復興的立體戰(zhàn)略框架：
經(jīng)濟建設(shè)奠定中國物質(zhì)文明的基礎(chǔ)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵，而且也是提升物質(zhì)文明水平的基石所在。致力于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的經(jīng)濟建設(shè)，一方面，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，另一方面，貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為滿足人民日益增長的美好生活需要創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)成果。
政治建設(shè)確立中國政治文明的方向。立足中國的歷史文化與社會政治條件的政治建設(shè)，回應(yīng)大國治理的復雜難題，把確立政治權(quán)威（堅持黨的領(lǐng)導）以維護國家秩序、擴大人民民主（人民當家作主）以保障人民權(quán)益和落實現(xiàn)代法治（依法治國）以實現(xiàn)規(guī)則治理有機統(tǒng)一于一體，既為中國社會主義政治文明設(shè)定軌跡和構(gòu)造框架，同時也為人類政治文明的進步貢獻中國政治智慧。
文化建設(shè)提升中國精神文明的品質(zhì)。吸納源于中華民族五千多年文明歷史所孕育的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，植根中國特色的社會主義偉大實踐，以面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的開放姿態(tài)，中國特色社會主義文化建設(shè)不僅將為民族復興打造精神紐帶、確立價值標尺、增強文化軟實力，而且將以現(xiàn)代性的精神品質(zhì)為人類精神文明發(fā)展增添中國元素。
社會建設(shè)擴展中國社會文明的空間。新時代的社會建設(shè)把不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為依歸，一方面，打造共建共治共享的社會治理格局以形成良好的社會秩序，另一方面，讓社會發(fā)展的成果更公平地惠及全體人民以實現(xiàn)社會正義，在構(gòu)建秩序與活力、效率與公平動態(tài)均衡的社會主義和諧社會中不斷拓展中國社會文明的發(fā)展空間。
生態(tài)文明建設(shè)夯實中華文明可持續(xù)發(fā)展的地基。以推進綠色發(fā)展、強化生態(tài)系統(tǒng)保護為重要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)，不僅以建設(shè)美麗中國為中華文明的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，而且以人與自然的和諧共生的現(xiàn)代化方式為人類生態(tài)文明的建設(shè)貢獻力量。
總而言之，“五位一體”總體布局籌劃的戰(zhàn)略框架將使中國以富強（物質(zhì)文明）、民主（政治文明）、文明（精神文明）、和諧（社會文明）、美麗（生態(tài)文明）的現(xiàn)代化強國身姿和文明形象置身于世界“民族—國家”體系中和人類文明的歷史舞臺上。
“四個全面”：民族復興的連環(huán)戰(zhàn)略線路
所謂戰(zhàn)略線路是戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略路徑的統(tǒng)一體，其本質(zhì)是目標與手段的一致性。在此意義上，“四個全面”戰(zhàn)略布局的歷史使命是為民族復興設(shè)計的連環(huán)戰(zhàn)略線路。
“四個全面”戰(zhàn)略布局首先聚焦“實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一步”——如何從解決人民溫飽的小康水平跨越到全面小康社會。針對如此關(guān)鍵的一步，“四個全面”戰(zhàn)略布局將戰(zhàn)略奮斗目標與戰(zhàn)略實施路徑統(tǒng)一為一體，勾畫了一個連環(huán)緊扣的戰(zhàn)略線路圖。
一個戰(zhàn)略目標：全面建成小康社會。從目標內(nèi)容來看，這一戰(zhàn)略目標意味著中國的經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，在整體上完全超越了僅僅解決人民溫飽的小康水平。就目標實現(xiàn)的時間節(jié)點而言，2017年至2020年被確定為全面建成小康社會的決勝期，建黨一百年的2021年則為這一戰(zhàn)略目標的最后完成期限。
三大戰(zhàn)略路徑：全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。全面深化改革不僅通過改革破除經(jīng)濟社會體制中阻礙發(fā)展的因素，而且借助開放推動制度創(chuàng)新為經(jīng)濟社會增添新的元素，為全面建成小康社會提供動力和活力；全面依法治國確保全面建成小康社會的實踐在法治軌道上推進，使得建成的全面小康社會是和諧的、穩(wěn)定的、有序的；全面從嚴治黨則為全面建成小康社會提供政治領(lǐng)導和權(quán)威保障。三大戰(zhàn)略路徑協(xié)調(diào)推進，相互支撐，協(xié)同完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。
作為連環(huán)戰(zhàn)略線路，“四個全面”戰(zhàn)略布局不僅聚焦“第一個一百年”的奮斗目標，而且著眼“第二個一百年”的奮斗目標。因此，“四個全面”戰(zhàn)略布局設(shè)計的戰(zhàn)略線路具有“連環(huán)”性：一方面，從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，戰(zhàn)略目標層層提升，環(huán)環(huán)緊扣；另一方面，無論戰(zhàn)略目標如何變化、升格，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略路徑組成相互支撐、協(xié)調(diào)推進的良性格局，始終繼續(xù)為社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的全面實現(xiàn)提供體制活力、法治軌道和政治權(quán)威。
綜上所述，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的歷史使命雖各有不同的現(xiàn)實定位，但本質(zhì)上二者的歷史使命又是一致的。從執(zhí)政黨層面來看，“兩個布局”共同彰顯了作為中華民族先鋒隊的中國共產(chǎn)黨堅持人民立場、擔當偉大歷史使命的戰(zhàn)略遠見和責任意識；從國家和民族層面來看，“兩個布局”一體籌劃了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史進程、實施線路和壯麗圖景；從世界層面來看，“兩個布局”貢獻了一套不同于西方現(xiàn)代化的中國方案和中國道路。歸納這三個層面，我們有理由說，“兩個布局”的歷史使命其“用”雖異，其“體”卻同，“體”和“用”在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一于人類歷史上的壯麗篇章——一個具有先鋒隊性質(zhì)的執(zhí)政黨帶領(lǐng)人民通過中國道路、按照中國方案建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的偉大事業(yè)。
�。ㄗ髡邽橹猩酱髮W中國公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學院教授、博導）
【注：本文系教育部人文社會科學重點研究基地中山大學中國公共管理研究中心重大項目“中國特色的治理理論構(gòu)建”（項目編號：16JJD630012）研究成果】
【參考文獻】
�、倭暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。
責編/謝帥 美編、圖解設(shè)計/李祥峰
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