新一輪藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)：不允許以氣象條件為由應(yīng)付搪塞
■ 2018-2019年度的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)針對2017-2018年在強化監(jiān)督中交辦的3.89萬個問題，逐一進行核實，并督促地方整改到位；對地方重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實情況進行檢查，涉及企業(yè)8.03萬家，發(fā)現(xiàn)并推動解決應(yīng)急預(yù)案不落實、不合規(guī)問題6394個。
■ 盡管藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，但大氣環(huán)境形勢依然不容樂觀，污染治理成果仍不牢固，剩下的都是難啃的硬骨頭，稍有松勁，大氣質(zhì)量就可能回潮反彈。
■ 對由于工作不力完不成任務(wù)的城市，將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。
□ 本報記者 郄建榮
為保衛(wèi)藍(lán)天，從2018年起，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)3年在京津冀等重點區(qū)域開展強化監(jiān)督。今年5月8日，2019-2020年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)即新一輪的強化監(jiān)督正式啟動。生態(tài)環(huán)境部派出近300個工作組在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域的39個城市進行為期一年的強化監(jiān)督。
針對2019-2020年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰要求確保大規(guī)模作戰(zhàn)有條不紊。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平認(rèn)為，目前，大氣污染治理已進入關(guān)鍵期，稍有松懈，污染可能就會反彈。
對由于工作不力完不成任務(wù)的城市，將按照《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)規(guī)定》嚴(yán)肅問責(zé)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，不允許以氣象條件為理由應(yīng)付搪塞。
22輪壓茬式強化監(jiān)督
對問題全部拉條掛賬
去年6月11日，生態(tài)環(huán)境部啟動了2018-2019年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)即重點區(qū)域強化監(jiān)督。曹立平透露，截至目前，生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)1.95萬人次，共開展了22輪“壓茬式”強化監(jiān)督，現(xiàn)場檢查各類點位66.6萬個(家次)，幫助地方查找并移交5.2萬個生態(tài)環(huán)境問題，并全部拉條掛賬，一盯到底。
據(jù)曹立平介紹，2018-2019年度的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還針對2017-2018年強化監(jiān)督交辦的3.89萬個問題，逐一進行了核實，并督促地方整改到位；同時，對地方重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實情況進行了檢查，涉及企業(yè)8.03萬家，發(fā)現(xiàn)并推動解決應(yīng)急預(yù)案不落實、不合規(guī)問題6394個。此外，督促京津冀及周邊地區(qū)建立“兩散”動態(tài)清零機制，交辦解決“散亂污”清理不徹底問題1523個，燃煤鍋爐整治不到位問題2391個。
“煤改氣”“煤改電”是解決京津冀及周邊區(qū)域、汾渭平原等重點地區(qū)大氣污染的一項重要措施，但是，處理不好，就會影響老百姓溫暖過冬。對此，2018-2019年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)走訪調(diào)查村莊2.45萬個，全面查清改造工程進展，對1444個村改造工程滯后問題進行督辦。據(jù)曹立平介紹，強化監(jiān)督期間共摸排出39個城市范圍內(nèi)883家燃?xì)夤⿷?yīng)公司，各強化監(jiān)督組對供氣合同簽訂情況逐一進行了調(diào)查。
“這項工作難度很大，有的城市燃?xì)夤居?0多家，當(dāng)?shù)卣疾荒苋空莆�，我們通過摸排，逐一調(diào)查核實情況，從中石油、中石化、中海油供氣源頭查起，對于供應(yīng)39個城市哪個公司、下游再轉(zhuǎn)給誰、最后燃?xì)夤竟⿷?yīng)給哪些‘煤改氣’用戶等問題，我們?nèi)窟M行了梳理�！辈芰⑵酵嘎�，在2018-2019年度整個供暖期間，共接到和督辦解決257個相關(guān)問題。只要接到群眾反映的問題，監(jiān)督組就會第一時間趕赴現(xiàn)場督促解決問題。
2018-2019年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還組織對執(zhí)行特別排放限值的行業(yè)和企業(yè)、小火電淘汰等情況開展了專項強化監(jiān)督。相關(guān)情況正在統(tǒng)計和匯總之中。
對氣象條件非常敏感
治理稍有松勁就反彈
近年來，我國大氣污染治理特別是京津冀等重點區(qū)域的大氣治理成效顯著，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。與2013年相比，2018年全國首批實施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5平均濃度下降41.7%；北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米下降到51微克/立方米，下降了43%；珠三角PM2.5濃度連續(xù)四年達(dá)標(biāo)，浙江省也邁入總體達(dá)標(biāo)行列；重污染天氣的發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅度降低。
“回顧世界各國大氣污染治理進程，中國近年來在大氣治理方面重視程度之高、工作力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快都是十分罕見的�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，前段時間聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報告高度評價了近年來中國在大氣污染防治方面采取的措施和取得的成效。
“由于污染物排放量大，超出環(huán)境容量，我國的大氣環(huán)境質(zhì)量仍處于‘氣象影響型’階段，對氣象條件非常敏感�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說。有專家評估顯示，氣象因素對PM2.5濃度的影響，年際可達(dá)±10%，對個別城市可達(dá)±15%，月際可達(dá)±30%以上。
這位負(fù)責(zé)人指出，在不利氣象條件下，重污染天氣頻發(fā)，大幅拉升全年P(guān)M2.5平均濃度，在一定程度會上抵消全年空氣質(zhì)量改善效果。
污染治理已進關(guān)鍵期
須咬定目標(biāo)真抓實干
“盡管藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，但大氣環(huán)境形勢依然不容樂觀，污染治理成果仍不牢固，剩下的都是難啃的硬骨頭，稍有松勁，大氣質(zhì)量就可能回潮反彈�！辈芰⑵街赋�，當(dāng)前，大氣污染治理已進入關(guān)鍵期，不能有松松勁、歇歇腳、喘口氣的想法，必須咬定目標(biāo)，真抓實干，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
新一輪的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)涉及區(qū)域是京津冀及周邊、汾渭平原共39個城市。重點是對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染防治、涉氣“散亂污”企業(yè)(點位)未完成整改、應(yīng)淘汰鍋爐整治不到位、車用油品整治不到位等問題開展監(jiān)督及幫扶指導(dǎo)。
據(jù)曹立平介紹，與上一輪強化監(jiān)督不同的是，2019-2020年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)采取“三位一體”包保機制。即由生態(tài)環(huán)境部部機關(guān)1個部門(或派出機構(gòu))、1個部直屬單位、1個省級生態(tài)環(huán)境部門3家單位，共同負(fù)責(zé)包保1個重點城市�！霸瓌t上，39個城市的包保工作組均由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局、直屬單位、省級生態(tài)環(huán)境廳(局)委派處級以上干部任組長。”按照這種安排，生態(tài)環(huán)境部全體干部，今年都要參加一個輪次的強化監(jiān)督，面對面傾聽基層意見，實打?qū)嵉赝苿咏鉀Q矛盾問題。
在今年端午小長假期間，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰曾帶隊赴山東、河南調(diào)研強化監(jiān)督工作。李干杰指出，強化監(jiān)督將嚴(yán)格按照“排查問題列清單，交辦政府落責(zé)任，核查清單促落實”工作模式，實行“排查、交辦、核查、約談、專項督察”五步工作法，督促落實藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務(wù)措施，堅決完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。強化監(jiān)督既是保障打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要制度安排，也是力戒形式主義、官僚主義，狠抓微觀落實的創(chuàng)新舉措和機制。加強監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持有限目標(biāo)、突出重點、有序推進，確保大規(guī)模作戰(zhàn)有條不紊。
“在工作模式上，堅持‘三不原則’�！辈芰⑵秸f，“三不”即不替代地方履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任，主要是幫助查找問題，依法移交地方政府解決；不干預(yù)當(dāng)?shù)卣９ぷ鞒绦�，而是督促落實，幫助地方建立問題臺賬，逐一整改銷號；不打擾地方同志工作安排，自行安排吃、住、行，相關(guān)費用由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，原則上不增加地方的工作和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。此外，對于發(fā)現(xiàn)的問題，仍將進行公開曝光。
工作不力完不成任務(wù)
將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)
“從發(fā)達(dá)國家大氣污染治理的過程來看，空氣質(zhì)量改善是一個長期的螺旋式上升過程。大氣污染物濃度在快速下降過程中，遇到氣候條件不利，部分時段出現(xiàn)反彈也是可能的，這是客觀規(guī)律�！痹谏鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，重點是要看趨勢、看發(fā)展、看長期。目前，我國整體上仍處于空氣質(zhì)量快速改善通道，不能因為短期PM2.5濃度反彈，就對治污思路產(chǎn)生懷疑、失去信心，否定前期的努力和成效，動搖今后的方向和目標(biāo)。
這位負(fù)責(zé)人指出，2018年秋冬季以來，總體上看減排力度并沒有減弱，相關(guān)措施也是有成效的�！暗芏驙柲嶂Z影響，冷空氣活動較弱，大氣污染擴散條件較前兩年明顯變差，加上少數(shù)地方前期改善幅度較大出現(xiàn)自滿松懈情緒，使得一些城市PM2.5濃度出現(xiàn)反彈。這充分說明了大氣污染治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性�！�
為加快推動重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善，生態(tài)環(huán)境部將在如下三個方面發(fā)力：一是堅持嚴(yán)肅問責(zé)。這位負(fù)責(zé)人說，按照生態(tài)環(huán)境部會同京津冀晉魯豫6省(市)政府印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)規(guī)定》，對由于工作不力完不成任務(wù)的城市，將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。他特別強調(diào)，不允許以氣象條件為理由應(yīng)付搪塞。
二是強化監(jiān)督幫扶力度。目前，生態(tài)環(huán)境部組織全國執(zhí)法力量正在對京津冀及周邊區(qū)域的“2+26”城市和汾渭平原開展強化監(jiān)督幫扶，督促各地“冬病夏治”，全面完成治污任務(wù)。
三是持續(xù)開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究，堅持“一市一策”，針對不同城市存在的主要問題精準(zhǔn)施策，以實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
