北京7月起對(duì)小食雜店、食品攤販實(shí)行負(fù)面清單管理

　　中新網(wǎng)北京6月27日電 (記者 杜燕)從7月1日起，北京將對(duì)小食雜店、食品攤販實(shí)行負(fù)面清單管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。其中小食雜店不得從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售活動(dòng)，食品攤販不得經(jīng)營(yíng)冷葷涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕、散裝熟食、散裝酒，保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品。

　　政府部門分工實(shí)施監(jiān)督管理

　　今天，記者從北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局獲悉，《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)和《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案管理辦法(試行)》(簡(jiǎn)稱《辦法》)將于7月1日起實(shí)施。

　　根據(jù)《規(guī)定》，小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者包括食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)小作坊、小餐飲店和小食雜店實(shí)施監(jiān)督管理，城管執(zhí)法部門對(duì)食品攤販實(shí)施監(jiān)督管理。

　　《規(guī)定》指出，北京對(duì)小作坊、小餐飲店實(shí)行許可制度，對(duì)小食雜店、食品攤販實(shí)行備案制度。

　　《規(guī)定》指出，小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得“用非食品原料生產(chǎn)制作食品”、“經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類”、“違反國(guó)家規(guī)定在食品中添加藥品”、“標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期”、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品”等16項(xiàng)禁止性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　　結(jié)合經(jīng)營(yíng)者特點(diǎn)規(guī)定專門性禁止性規(guī)定

　　此外，結(jié)合小作坊、小食雜店、食品攤販的特點(diǎn)還規(guī)定了專門性禁止性規(guī)定。其中，對(duì)于小作坊，實(shí)行正面清單管理，區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定本區(qū)小作坊生產(chǎn)加工食品的品種目錄，小作坊不得生產(chǎn)加工食品品種目錄以外的食品，不得委托或者接受委托生產(chǎn)加工食品，不得僅對(duì)食品進(jìn)行分裝。

　　對(duì)于小食雜店實(shí)行負(fù)面清單管理，小食雜店不得從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售活動(dòng)。

　　對(duì)于食品攤販，同樣實(shí)行負(fù)面清單管理，食品攤販不得經(jīng)營(yíng)冷葷涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕、散裝熟食、散裝酒，保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品，及區(qū)人民政府確定不得經(jīng)營(yíng)的類別。

　　分檔設(shè)計(jì)罰款起點(diǎn)和處罰幅度

　　《規(guī)定》明確，在進(jìn)貨方面，小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者同樣要履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明，還要保存采購(gòu)憑證，憑證上應(yīng)當(dāng)記載貨物名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。憑證或者記錄保存期限不得少于兩年。小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得購(gòu)進(jìn)、存放、使用亞硝酸鹽等易濫用的食品添加劑。應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示許可證或者備案證明、從業(yè)人員健康證明。

　　《規(guī)定》還堅(jiān)持行為過錯(cuò)與法律后果相對(duì)等、懲罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為表現(xiàn)和危害結(jié)果的不同，對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了分檔處理。在處罰幅度上，按照嚴(yán)格處罰和可操作性相結(jié)合的原則，分5檔設(shè)計(jì)罰款起點(diǎn)和處罰幅度；同時(shí)，根據(jù)不同的違法主體設(shè)計(jì)了不同的法律責(zé)任。在處罰類型上，規(guī)定了罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等不同種類的處罰，同時(shí)明確了對(duì)負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員的罰則。

　　食品小作坊實(shí)行“一地一證”

　　食品小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，從業(yè)人員少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)加工工藝簡(jiǎn)單，從事食品生產(chǎn)加工(不含現(xiàn)場(chǎng)制售)的個(gè)體工商戶。

　　根據(jù)《規(guī)定》，小作坊許可實(shí)行“一地一證”原則、承諾告知和先證后核制度。申請(qǐng)小作坊生產(chǎn)加工許可證前，應(yīng)先行取得個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照主體資格，經(jīng)營(yíng)范圍包括申請(qǐng)?jiān)S可類別，符合所在區(qū)政府制定的食品品種目錄。申請(qǐng)小作坊生產(chǎn)加工許可證只要提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式和要求，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局可頒發(fā)小作坊生產(chǎn)加工許可證。

　　小作坊出廠銷售的食品為預(yù)包裝食品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品名稱、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期、貯存條件、使用的食品添加劑的通用名稱、小作坊生產(chǎn)許可證編號(hào)等基本信息。食品標(biāo)簽不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療、保健功能。

　　小食雜店不備案從事經(jīng)營(yíng)將處罰

　　小食雜店，是指有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)面積小于60㎡(含60㎡)，通過實(shí)體門店從事食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品)零售的經(jīng)營(yíng)者，但以連鎖方式經(jīng)營(yíng)的除外。

　　7月1日起，北京對(duì)小食雜店實(shí)施備案管理，小食雜店開辦者無需辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，僅向所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局辦理備案即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門不再受理小食雜店的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。

　　據(jù)介紹，此前已經(jīng)取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》且許可證在有效期內(nèi)的小食雜店，按照自愿原則，自行決定是否到市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理備案。許可證在有效期內(nèi)需要變更或許可證有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌?chǎng)監(jiān)管部門辦理備案。小食雜店未取得備案從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、限期改正；逾期拒不改正的，將被沒收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品，并處2000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5000元以上5萬元以下罰款。

　　小餐飲店門店開設(shè)場(chǎng)所限制

　　小餐飲店是指具有固定場(chǎng)所，食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積在6㎡至150㎡(含6㎡，含150㎡)，從事食品即食加工、制作并直接向消費(fèi)者銷售的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，但以連鎖方式經(jīng)營(yíng)的除外。

　　根據(jù)《規(guī)定》，北京中心地區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))、北京城市副中心(規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū))限制新建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用面積低于60平方米的餐飲企業(yè)(食品半成品或成品全部源自中央廚房或食品制造企業(yè)除外；經(jīng)營(yíng)單一品種的除外)。

　　開一家小餐飲店的流程：先取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人→北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站注冊(cè)、填報(bào)小餐飲店申請(qǐng)表并打印并且按照申請(qǐng)表所示需要提交的材料準(zhǔn)備相關(guān)材料→各區(qū)局、直屬分局受理窗口提交完全所需的材料→材料符合要求領(lǐng)取《北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，1個(gè)月內(nèi)各區(qū)局、各直屬分局工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。(完)