電子煙立法監(jiān)管勢(shì)在必行：根本不是戒煙產(chǎn)品 存虛假宣傳
電子煙有害健康監(jiān)管主體不夠明確
立法監(jiān)管電子煙勢(shì)在必行
近日，國家衛(wèi)健委規(guī)劃司司長(zhǎng)毛群安在新聞發(fā)布會(huì)上說，電子煙的危害問題應(yīng)該引起高度重視，目前國家衛(wèi)健委正在會(huì)同有關(guān)部門開展電子煙監(jiān)管的研究，計(jì)劃通過立法的方式對(duì)電子煙進(jìn)行監(jiān)管。
據(jù)毛群安介紹，研究發(fā)現(xiàn)，電子煙產(chǎn)生的氣溶膠含有許多有毒有害物質(zhì)，電子煙中的各種添加劑成分也存在健康風(fēng)險(xiǎn)。另外，許多電子煙產(chǎn)品所含的尼古丁濃度標(biāo)識(shí)模糊，容易導(dǎo)致使用者吸食過量，電子煙的器具還存在電池爆炸、煙液滲透、高溫燙傷等安全風(fēng)險(xiǎn)。
近年來，電子煙銷售量不斷增長(zhǎng)，但很多人對(duì)于其危害尚未有明確認(rèn)識(shí)。應(yīng)該如何強(qiáng)化對(duì)電子煙的監(jiān)管？《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
根本不是戒煙產(chǎn)品
銷售存在虛假宣傳
已經(jīng)有5年吸煙史的徐承(化名)在意識(shí)到吸煙的危害性之后打算戒煙，他從網(wǎng)上了解到電子煙有戒煙效果，于是，3個(gè)月前他通過網(wǎng)絡(luò)購買了一支電子煙。
盡管徐承發(fā)現(xiàn)電子煙可以選擇不同口味的煙油，但還是特地挑了一支賣點(diǎn)為焦油含量低的電子煙，并且3個(gè)月以來一直嘗試去適應(yīng)電子煙的口感和呼吸方式。
徐承告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在適應(yīng)了一段時(shí)間電子煙之后，他感覺電子煙的安全性和戒煙效果并不如預(yù)期，現(xiàn)在他又繼續(xù)吸傳統(tǒng)卷煙，今后，兩種吸煙方式都會(huì)嘗試。
《法制日?qǐng)?bào)》記者在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輸入“電子煙”進(jìn)行搜索后發(fā)現(xiàn)，不少電子煙產(chǎn)品以“戒煙神器”“不含尼古丁”“輕松戒煙”“健康吸煙”為廣告詞。
北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所教授、全球控?zé)熝芯克袊种行闹魅螚罟ㄕJ(rèn)為，戒煙產(chǎn)品應(yīng)該是采用噴霧或者吸入方式嚴(yán)格控制尼古丁吸入、隨著時(shí)間逐步減量的機(jī)制，而電子煙不具備這個(gè)機(jī)制，因此電子煙并不能起到戒煙的作用。
“很多商家在推銷電子煙的時(shí)候往往將戒煙作用作為廣告重點(diǎn)，但電子煙不是戒煙產(chǎn)品，只是一種補(bǔ)充尼古丁的產(chǎn)品，和戒煙產(chǎn)品完全不是一回事�！睏罟ㄕf。
楊功煥認(rèn)為，電子煙是一種新型的煙草制品，因?yàn)闆]有燃燒過程，所以沒有傳統(tǒng)卷煙煙絲在燃燒過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)。就產(chǎn)品本身來說，比傳統(tǒng)卷煙的危害要小一些，但不能說電子煙沒有危害。電子煙甚至可能會(huì)刺激吸煙者吸入更多的尼古丁量，不僅不能戒煙，而且會(huì)使尼古丁成癮更嚴(yán)重。
“尼古丁最主要的藥理作用是讓人的大腦產(chǎn)生興奮，很多人吸煙就是追求這種興奮和快感。如果電子煙使用者尼古丁成癮更嚴(yán)重以后，就有可能回到吸傳統(tǒng)卷煙。即使不再吸傳統(tǒng)卷煙，繼續(xù)吸電子煙，吸入過多尼古丁也會(huì)造成心臟傳導(dǎo)阻滯�！睏罟ㄕf。
北京市義派律師事務(wù)所律師王振宇告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，他最近受理了一起關(guān)于電子煙的消費(fèi)糾紛案件。一名消費(fèi)者稱購買的電子煙使用效果并不像商家所宣傳的那樣，這名消費(fèi)者認(rèn)為受到欺騙而提起了民事訴訟。
“目前控?zé)熯\(yùn)動(dòng)已經(jīng)深入人心，如果把電子煙包裝為戒煙產(chǎn)品，讓更多人在市面上接觸這種產(chǎn)品，甚至讓這種產(chǎn)品在市面上泛濫，也會(huì)和卷煙一樣產(chǎn)生較大危害。”楊功煥說，“電子煙還可能會(huì)給不吸煙的青少年帶來危害。一些青少年一旦吸電子煙上癮，很可能以后就會(huì)吸食傳統(tǒng)卷煙，電子煙不實(shí)宣傳所帶來的危害不容小覷。”
種類繁多含添加劑
不應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)銷售
中國疾控中心發(fā)布的2018年中國成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國電子煙使用率處于較低水平，但與2015年相比，接受調(diào)查的人群中，聽說過電子煙的比例、曾經(jīng)使用過電子煙的比例和現(xiàn)在使用電子煙的比例均有提高。其中，現(xiàn)在使用電子煙的比例增加近一倍；年輕人使用電子煙比例相對(duì)較高，15歲至24歲年齡組最高。
北京白領(lǐng)趙琴(化名)并沒有煙癮，吸煙對(duì)她來說只是心情不好時(shí)釋放自我的一種方式。她告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，如果使用電子煙，她可以選擇自己喜愛的清新口味，如橙子味、檸檬味、薄荷味等。
“以前吸食卷煙，吸了多少根自己心里有數(shù)，一包煙有時(shí)候好幾個(gè)月都沒吸完。改吸電子煙之后，雖然因?yàn)楣ぷ髅σ埠苌俪闊煟看纬闊煻疾粫?huì)太注意控制量。”趙琴說。
據(jù)趙琴描述，當(dāng)吸食電子煙的量已經(jīng)到達(dá)傳統(tǒng)卷煙一根的量時(shí)，她自己很難感覺到，一般要根據(jù)眩暈程度來判斷什么時(shí)候該停止吸電子煙。
楊功煥認(rèn)為，這種情況就是因?yàn)殡娮訜煯a(chǎn)品不規(guī)范造成的。每個(gè)人體質(zhì)差別很大，不能用眩暈和不眩暈這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去判定。
“對(duì)電子煙加強(qiáng)監(jiān)管迫在眉睫，需要對(duì)電子煙煙彈的含量進(jìn)行規(guī)范，并且嚴(yán)格管理要求在產(chǎn)品上標(biāo)注清楚�？�?zé)熯\(yùn)動(dòng)開展多年，使得電子煙從開始發(fā)展到現(xiàn)在，吸的人并不是很多，但如果不及時(shí)對(duì)電子煙進(jìn)行規(guī)范，可能會(huì)發(fā)生急性尼古丁中毒事件�！睏罟ㄕf。
“當(dāng)前電子煙的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都沒有明確的規(guī)定，如成分、規(guī)格、含量等�！蓖跽裼钫f。
《法制日?qǐng)?bào)》記者瀏覽一些網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，出售的電子煙包括一次性使用的電子煙，其成分和含量標(biāo)注含糊。有的一次性電子煙甚至看不到煙油的量，其賣點(diǎn)也是五花八門。如廣告詞稱“只賣給想戒煙的人”“解癮不上癮”“煙霧大”“能量棒”等。此外，還有電子煙產(chǎn)品稱，仿某品牌香煙，與真煙味道一樣。而一些有其他添加劑的電子煙則注明“維他命系列”“香草拿鐵”“綠豆”“水果味”等種類。電子煙產(chǎn)品大部分簡(jiǎn)略標(biāo)注尼古丁含量，未標(biāo)注添加劑成分。
有的電子煙銷售客服告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，他們的產(chǎn)品中不含尼古丁，但也未告知其他具體成分。
“由于沒有對(duì)電子煙進(jìn)行有效監(jiān)管，所以哪種電子煙有什么危害很難給出準(zhǔn)確說法，但是可以肯定電子煙中有些添加劑是有害的。”楊功煥說，世界衛(wèi)生組織和其他組織已經(jīng)通過科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)測(cè)試了一些電子煙，證實(shí)一些電子煙產(chǎn)品中有添加劑，并且有些添加劑致癌。不能說這些添加劑在所有電子煙里都有，但類似添加劑存在安全隱患是必然的。
《法制日?qǐng)?bào)》記者還發(fā)現(xiàn)，一些商家在網(wǎng)絡(luò)上銷售電子煙時(shí)標(biāo)注“18歲以下請(qǐng)勿購買此商品”。不過，《法制日?qǐng)?bào)》記者以消費(fèi)者身份詢問客服，對(duì)方卻稱直接購買就行，不會(huì)涉及消費(fèi)者年齡以及身份的核實(shí)。
“有些商品就不應(yīng)該在網(wǎng)上銷售，這是對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理的必然要求。對(duì)于電子煙，不僅要監(jiān)督檢查，還要規(guī)范治理一些不符合規(guī)定的生產(chǎn)銷售行為�！睏罟ㄕf。
王振宇則總結(jié)稱，上述現(xiàn)象說明，因?yàn)殡娮訜煵荒茏R(shí)別身份，所以不能在網(wǎng)絡(luò)銷售。
急需界定監(jiān)管主體
明確標(biāo)注有害成分
今年2月，江蘇省東�？h人民法院依法判處了一起特大非法經(jīng)營(yíng)電子煙的刑事案件，此案中，11名被告人因非法經(jīng)營(yíng)電子煙產(chǎn)品，分別獲刑。
法院審理查明，被告人王某某等11人自2017年10月至2018年4月間，利用微信、支付寶、銀行卡轉(zhuǎn)賬等方式，從他人手中購買萬寶路、百樂門等品牌的加熱不燃燒卷煙(俗稱煙彈)，并通過微信進(jìn)行銷售，目前庭審查明涉案經(jīng)營(yíng)數(shù)額為473萬余元。法庭認(rèn)為，被告人王某某等11人違反國家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品，擾亂市場(chǎng)秩序，其行為均已構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。
主審法官認(rèn)為，在庭審當(dāng)中，公訴方和辯護(hù)人爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就是這種電子煙是不是煙草制品，受不受國家煙草專營(yíng)制度的約束。辯護(hù)人提出的理由主要是因?yàn)橄嚓P(guān)的司法解釋規(guī)定不含這種電子煙。法庭認(rèn)為，涉案的加熱不燃燒卷煙(煙彈)填充物是由煙葉制成，本身就是煙草制品，并沒有改變煙草的本質(zhì)屬性，屬于煙草專賣品。要弄清這種電子煙產(chǎn)品實(shí)際上也是屬于國家煙草專賣局管控的商品，未經(jīng)煙草專賣局批準(zhǔn)不得進(jìn)行買賣。
王振宇認(rèn)為，此案暴露出電子煙監(jiān)管亟待解決的問題，即電子煙市場(chǎng)監(jiān)管主體不夠明確�！半娮訜煕]有一個(gè)明確的歸類，究竟屬于煙草還是日常消費(fèi)品很難區(qū)分。如果將其歸在煙草一類，可有些電子煙又不含煙草成分；如果不是煙草類，可有些電子煙又含有煙草成分�！�
據(jù)楊功煥介紹，一些公共衛(wèi)生專家呼吁將電子煙納入到其他市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管范疇之中，促使其規(guī)范生產(chǎn)銷售。通過立法可以明確電子煙監(jiān)管部門，監(jiān)管工作開展就順理成章了。
在王振宇看來，立法監(jiān)管電子煙對(duì)于企業(yè)和消費(fèi)者都是有利的。標(biāo)準(zhǔn)不清、規(guī)定不明，企業(yè)存在違反規(guī)定被處罰的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)消費(fèi)者來說也存在安全隱患，況且消費(fèi)者有知情權(quán)。傳統(tǒng)卷煙有很長(zhǎng)的歷史，在科學(xué)不發(fā)達(dá)的時(shí)候就已經(jīng)產(chǎn)生，人們養(yǎng)成了習(xí)慣難以改變，但隨著科學(xué)的發(fā)展，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了煙草的危害，從這個(gè)角度來說，新型煙草產(chǎn)品應(yīng)該被禁止。
“如果不能完全禁止，也需要嚴(yán)格規(guī)范管理電子煙，立法監(jiān)管電子煙的積極意義十分明顯。電子煙的各種成分含量必須嚴(yán)格規(guī)定，生產(chǎn)制作的原材料需要經(jīng)過檢驗(yàn)，從生產(chǎn)源頭進(jìn)行規(guī)范管理。應(yīng)該禁止網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙，避免身份難以識(shí)別的問題。電子煙也不能做廣告，因?yàn)檫@是一種有害產(chǎn)品。還要規(guī)定在公共場(chǎng)合禁止吸食電子煙，電子煙產(chǎn)品要明確標(biāo)明有害物質(zhì)及含量�！蓖跽裼钫f。(杜 曉 實(shí)習(xí)生 劉艷清)
